Решение № 2А-1349/2017 2А-210/2018 2А-210/2018 (2А-1349/2017;) ~ М-1305/2017 М-1305/2017 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1349/2017

Дело № 2а-210/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре – Ожегиной Е.С.

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на <данные изъяты> года, представителя Администрации – ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконными отказа об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с административным иском к ответчику с названными требованиями. В обоснование которых указала, что 25.08.2017г. обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка общей площадью 1500 кв.м. (с учетом вхождения земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 985 кв.м. в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами пригородного типа Ж-4) на кадастровом плане территории № ссылаясь на п.п.3п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В аннотации схемы указано, что проектируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. Решением Администрации в виде письменного ответа от 08.09.2017г. №2870/17-2-0-1 в утверждении схемы было отказано, по мнению ФИО4, безмотивированно, со ссылкой на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Необоснованность решения Администрации от 08.09.2017г. заключается в том, что оспариваемое решение, как раз не согласуется с основаниями отказа в утверждении схемы расположения, изложенными в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. В оспариваемом решении от 08.09.2017г. содержится завуалированный уход Администрации от рассмотрения заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения проектируемого земельного участка посредством произвольной ссылки на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ. Оспариваемое решение принято с нарушением положений п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, и совершено при отсутствии данных о границах территориальных зон и их координат, не переданных Администрацией в Росреестр, что противоречит требованиям ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» №191-ФЗ.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без ее участия (том 1 л.д.44).

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1 просил удовлетворить заявленные истцом требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Дополнял, что в оспариваемом решении указано, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, однако доказательств данному факту Администрацией не представлено, зона ПР-2 поставлена на учет в системе Росреестра, данных о территориальной зоне ПР-2, ее границ и координат, не имеется.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО3, с требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, ходатайствах о приобщении документов (том1, л.д.32-34, том 2 л.д.2-3,50-51). Дополняла, что единый земельный участок, схему которого просит утвердить истец, заходит на охранную зону ЛЭП, а зона ПР-2 установлена на ширину охранной зоны ЛЭП, следовательно, единый участок будет находиться в двух территориальных зонах. Не оспаривая факта отсутствия границ и координат зоны ПР-2, указала, что сведения о зонах (их изменений) могут вноситься до 2020года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 9 ст. 11.10 ЗК РФ в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пунктов 12,13 ст. 11.10 ЗК РФ схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 14 данной правовой нормы установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, и являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

В соответствии со ст.1 ГрК РФ территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Пункт 2 ст. 85 ЗК РФ говорит о том, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 9 ст. 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Пункт 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ установил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 11 части 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что ФИО4 является собственником земельного участка, общей площадью 985,44 кв.м., и расположенным на нем жилого дома (том 1 л.д.15-16).

ФИО4 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения проектируемого земельного участка площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории № на основании ст. 39.28 п.1 ЗК РФ (том 1 л.д.10,12-14), в соответствии с письмом Администрации от 08.09.2017г. №2870/17-2-0-1 (том 1 л.д.11) в утверждении схемы было отказано.

Основанием для отказа в утверждении представленной схемы указано «в соответствии с п.п.11,9, ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ администрация…. Отказывает Вам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в утверждении схемы…. Расположения земельного участка на основании п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В частности, в соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного Кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Формируемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки …. Находится в 2-х территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами пригородного типа) и Пр-2 (зона прочих городских территорий).

При этом, истец проинформирована о возможности обращения в комиссию по землепользованию и застройки Сосновоборского городского округа с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения границ вышеназванных территориальных зон в отношении формируемого земельного участка.

Из представленной схемы расположения формируемого земельного участка (том 1 л.д.13,14) следует, что формируемый земельный участок состоит из земельного участка, находящегося у ФИО4 в собственности, площадью 985 кв.м. и земельного участка из земель Сосновоборского городского округа, площадью 515 кв.м. Формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-4, и находится частично в водоохраной зоне и частично в охранной зоне ЛЭП 110 кВ.

Достаточных и достоверных доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж-4 и Пр-2, суду не представлено.

При этом, ссылка Администрации на ситуационный план (том 1 л.д.34,35), акт по установлению ЛЭП, служебные записки (том 2 л.д. 4,6,52) суд считает не состоятельной, поскольку доказательств того, что в правилах землепользования и застройки определены границы зоны Пр-2 и установлены градостроительные регламенты, суду не представлено.

Более того, судом установлено, и не оспаривалось представителем Администрации, что зона Пр-2 не поставлена на учет в Росреестр, и данные о границах и координатах данной зоны отсутствуют.

Ссылка представителя ответчика, что Администрация вправе до 2020года вносить координатные точки территориальных зон, суд считает не состоятельной, и не являющейся основанием для отказа в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, поскольку достоверно утверждать, что формируемый земельный участок будет находиться в двух территориальных зонах, с учетом информации в оспариваемом письме от 08.09.2017г. о возможности изменения границ территориальных зон в отношении участка, суду не представлено.

Доводы, что формируемый земельный участок находится в охранной зоне ЛЭП, суд считает не состоятельными, поскольку не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а дом, принадлежащий ФИО2 расположен за пределами охранной зоны ЛЭП.

Более того, суд учитывает заключение кадастрового инженера ФИО6 с приложением документов (том 2 л.д.14-43), из которых следует, что в кадастровом плане территории, правилах землепользования и застройки сведения о территориальной зоне Пр-2 отсутствуют, границы зоны не определены, а формируемый земельный участок находится в зоне Ж-4, что также было подтверждено специалистом ФИО6 в ходе рассмотрения дела (том 2 л.д.45-47).

Учитывая изложенное, суд полагает требования ФИО4 обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Следовательно, решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка незаконно. В целях восстановления нарушенных прав суд полагает возможным возложить на Администрацию обязанность по утверждению представленной истцом схемы расположения земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации МО Сосновоборский городской округ от 08.09.2017г. №2870/17-2-0-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №

Обязать Администрацию МО Сосновоборский городской округ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018г.

Судья: Колотыгина И.И.