Постановление № 5-115/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-115/2020

Дело № 5-115/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000972-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киселевск 29 мая 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...>)

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домашний уют+» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, директор ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 допустил невыполнение правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 18 апреля 2020 года в период обследования с 13-00 часов до 15-30 часов по адресам: <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены; <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Домашний уют +».

В силу п.3.2, 3.3 Устава ООО «УК «Домашний уют +», утвержденного решением единственного учредителя общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Согласно п.21.2 Единоличным исполнительным органом общества является директор.

В силу пункта 21.6 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором.

В соответствии с Решением единственного участника общества ООО «УК «Домашний уют +», директором общества назначен ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11 апреля 2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено непроведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 18 апреля 2020 года, а именно, акт выполненных работ по дезинфекции подписанный уполномоченным лицом со стороны собственников МКД не представлен, в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, графики дезинфекции МОП, в которых не предусмотрены ежедневные работы по дезинфекции.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 в судебном заседании не признал своей вины в совершении вменяемого ему нарушения, указав, что на момент проведения проверки 18 апреля 2020 года в домах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, действительно не везде были размещены графики выполнения работ по дезинфекции мест общего пользования, однако это обусловлено тем, что они не успевают составлять данные графики, в некоторых случаях графики срывают жильцы домов. Акты выполненных работ о проведении дезинфекционных мероприятий были представлены инспектору в момент составления протокола, а также представлены суду, в которых имеется подпись собственников помещений в многоквартирных домах, но сведений о том, что данные собственники могут подписывать такие акты, не имеется. Фактически же работы по дезинфекции мест общего пользования проводятся ежедневно, без нарушений. Таким образом, считает, что им приняты все возможные меры к соблюдению правил поведения для управляющих организаций, установленные в связи с введением режима «Повышенная готовность», просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2 следует, что 03 апреля 2020 года во все управляющие компании было направлено рекомендательное письмо о необходимости организации дополнительных мер по дезинфекции помещений, проведении уборки мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств. С 11 апреля 2020 года вступило в законную силу распоряжение Губернатора Кемеровской области, которым руководители управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и иных организаций, осуществляющих управление МКД или его обслуживание, обязаны обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества МКД не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, являющихся приложением к письму № от 03 апреля 2020 года. Все руководители управляющих компаний, в том числе ФИО1 был проинформирован об этом 11 апреля 2020 года путем направления начальником ГЖИ соответствующего письма. В этом же сообщении было указано на необходимость при поведении мероприятий по дезинфекции подтверждать их фактическое осуществление наличием графиков дезинфекции, размещенных в подъездах МКД, с предоставлением образца графика, а также актами выполнения работ по ежедневной дезинфекции, подписанными председателем совета МКД (либо членом совета МКД), а при их отсутствии лицом, уполномоченным собственниками МКД. В ходе проведения проверки в многоквартирных домах по адресам, указанным в протоколе, было установлено, что графики дезинфекции, размещенные в подъездах, надлежащим образом не заполнены, акты выполненных работ представлены не были, таким образом, документов, подтверждающих факт ежедневного проведения дезинфекционных мероприятий, не имелось. В ходе составления протокола об административных правонарушениях, были представлены акты выполненных работ по дезинфекции мест общего пользования в МКД, по адресам, где проводилась проверка, однако они составлены ненадлежащим образом, из них не представляется возможным установить, в каких именно подъездах проведена дезинфекция, кем именно и кто принял работу. Вместе с тем, должностное лицо, составившее протокол, отметила, что после проведенной проверки и составления протокола, управляющая компания приняла меры к устранению нарушений, графики дезинфекции размещены в многоквартирных домах, заполняются надлежащим образом.

Допрошенный в качестве специалиста - ведущий консультант – юрисконсульт нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Ч.И.С. пояснила, что в связи с введением режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области необходимо обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространению коронавирусной инфекции. В связи с этим контролирующим органом поручено разработать мероприятий, позволяющие контролировать выполнение таких мероприятий жилищными службами. Так, управляющим организациям предложено подтверждать выполнение работ по дезинфекции помещений мест общего пользования соответствующими актами выполненных работ, составленными надлежащим образом и подписанными уполномоченным лицом, а также графиками дезинфекции, однако такие документы не поступили в ходе проверки ООО «УК Домашний Уют +». Наличие указанных документов является обязательным в целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства, установить факт надлежащего исполнения управляющей компанией обязанностей по ежедневному проведению дезинфекционных мероприятий при отсутствии таких документов не представляется возможным. Все управляющие компании, в том числе ООО «УК Домашний Уют+» проинформированы о необходимости соблюдения правил, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 № 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также о порядке их выполнения, между тем, на момент проведения проверки, документы, подтверждающие факт ежедневного выполнения дезинфекционных мероприятий мест общего пользования в многоквартирных домах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, не предоставлены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность должностного лица – директора ООО УК «Домашний Уют +» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16 марта 2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 N02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам. Указанное распоряжение вступило в законную силу с 11 апреля 2020 года, соответственно обязанность его исполнения возникла у лиц, ответственных за выполнение названных мероприятий, с 12 апреля 2020 года.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а также виновность должностного лица, директора ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении №10-271 от 21 апреля 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

актом технического осмотра Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18 апреля 2020, а также фотоматериалами, из которых следует, что произведен осмотр мест общего пользования многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены; <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены. Имеющиеся графики, размещенные в подъездах, надлежащим образом не заполнены, представленные акты выполненных работ не подтверждают ежедневное выполнение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования МКД по адресам: <адрес>

копией приказа № от 13 апреля 2020 года «О привлечении уборщиков МОП к дополнительной обработке дезинфицирующими средствами МОП многоквартирных домов»;

копиями товарных чеков от 12 апреля 2020 года, 16 апреля 2020 года, копией сертификата соответствия №, копией из журнала выдачи наряда на выполнение работ, согласно которым при дезинфекции используется указанное дезинфицирующее средство;

копией Решения №5 учредителя об учреждении ООО «УК «Домашний уют +» от 20 ноября 2019 года, копией лицензии №223 от 29 апреля 2015 года ООО «УК «Домашний уют +», копией Устава ООО «УК «Домашний уют +», из которых усматривается, что деятельностью ООО «УК «Домашний уют +» руководит директор – ФИО1, который является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия;

копиями договоров управления МКД по адресам: <адрес>

выпиской из реестра многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Домашний уют +», в числе многоквартирных домов поименованы МКД, расположенные по <адрес>

Исследованными доказательствами установлено, что 18 апреля 2020 года в период обследования с 13-00 часов до 15-30 часов по адресам: <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены; <адрес> графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ, акты выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлены, в актах предоставленных позднее не указан способ обработки МОП, акты оформлены ненадлежащим образом, тем самым не подтверждается проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования.

Наличие перечисленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «Домашний уют» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы должностного лица директора ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1, приведенные ими в судебном заседании, об отсутствии в действиях должностного лица - директора ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств, свидетельствуют о совершении должностным лицом, директором ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, директор ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершенного должностным лицом административного правонарушения с учетом его фактических обстоятельств и мер, принятых к устранению допущенных нарушений, был причинен имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ООО «УК «Домашний уют +» ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домашний уют +» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Писаренко М.В.