Решение № 2-834/2019 2-98/2020 2-98/2020(2-834/2019;)~М-766/2019 М-766/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-834/2019

61RS0048-01-2019-001158-73

Дело №2-98\20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Подолякиной Н.Е.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей п. Орловский о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог в п. Орловский, проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении при исполнении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Проверкой состояния автомобильных дорог общего пользования в границах Орловский Орловского района Ростовской области установлено, что автомобильная дорога по пер. Чапаевский на участке от пересечения с ул. Шолохова до пересечения с ул. Комсомольская не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

Обследованием указанного участка автомобильной дороги установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, деформаций, не обеспечена ровность покрытия дорожного полотна, соответствующая п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной 1еятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог производится в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования выполняются работы по приведению ремонтируемой дороги либо ее участка в надлежащее техническое состояние.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Орловского района, предоставленной Комитетом по имуществу Орловского района от 10.12.2019 № 1548, следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения являются собственностью муниципального образования «Орловский район»:

- автодорога асфальтированная, местоположение <...> протяженностью 2790 м, кадастровый номер №.

27.12.2018г. между Администрацией Орловского района и Администрацией Орловского сельского поселения Орловского района заключено соглашение, предметом которого является передача муниципальным районом сельскому поселению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях выполнения указанного соглашения муниципальный район передает, а сельское поселение принимает на себя осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности:

- содержание автомобильных дорог в границах Орловского сельского поселения, согласно перечня;

- содержание светофорных объектов в границах Орловского сельского поселения, согласно перечня;

16.09.2019г. прокуратурой района в адрес главы Администрации Орловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на казанных выше участках автомобильных дорог п. Орловский.

Согласно ответа главы Администрации Орловского сельского поселения от 21.10.2019 № 1647 для устранения указанных нарушений проведение ямочного ремонта дорожного покрытия является недостаточным, в связи с чем ремонт участков указанных автомобильных дорог относится к полномочиям Администрации Орловского района.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в п. Орловский Орловского района Ростовской области по пер. Чапаевский на участке от пересечения с ул. Шолохова до домовладения №142 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 017, обеспечив нормативную ровность дорожного покрытия.

Представитель прокуратуры Орловского района в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель администрации Орловского района в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что доводы иска прокурора обоснованы.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог производится в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

Суд принимает признание иска представителем Администрации Орловского района, поскольку признание высказано добровольно, закону не противоречит, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в п. Орловский Орловского района Ростовской области по пер. Чапаевский на участке от пересечения с ул. Шолохова до домовладения №142 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 017, обеспечив нормативную ровность дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020года.