Решение № 2-839/2021 2-839/2021~М-678/2021 М-678/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-839/2021

К делу № 2-839/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская 16 июля 2021 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Супрун В.К.,

при секретаре Майдибор Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 20 Новопокровского района об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать МБОУ СОШ № 20 укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования прокурора Новопокровского района мотивированы тем, что прокуратурой Новопокровского района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах реализации требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.21,22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СОШ № <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ СОШ № соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ № (Заказчик) и ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» М3 КК (Исполнитель) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об организации медицинского обслуживания учащихся, где заказчик получает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ и оказание услуг по обеспечению проведения медицинского обслуживания учащихся «Заказчика» (далее учащиеся) в соответствии с действующими требованиями, предъявленными федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования, санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами и имеющиеся лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Также между МБОУ СОШ № (Сторона 1) и ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» М3 КК (Сторона 2) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче имущества в безвозмездное пользование, по настоящему договору «Сторона 1» обязуется передать в безвозмездное временное пользование «Стороне 2» следующее имущество: объект недвижимости - медицинский кабинет, расположенный по адресу: 353021, Россия, <адрес>, для использования в целях оказания медицинской помощи учащимся школы.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, в медицинском кабинете МБОУ СОШ № отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: секундомер; оториноскоп с набором воронок; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; пипетки; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров: спирт этиловый; ведро с педальной крышкой; столик манипуляционный; лампа настольная; пинцет; корцанг; ножницы; персональный компьютер; принтер; калькулятор; сейф для хранения медикаментов; халат медицинский; шапочки; коврик (1 м. х 1,5 м.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Отсутствие указанного комплекта оборудования не позволяет медицинским работникам ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» М3 КК обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико - санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 20 - директор МБОУ СОШ № 20 ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования, заявленные прокурором Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц признала в полном объеме, добровольно.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГБУЗ «Новопокровская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что в медицинском кабинете указанного общеобразовательного учреждения имеется лицензия на медицинскую деятельность на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, однако вопрос о необходимости оснащения медицинского кабинета не разрешен по настоящее время, в связи с чем, не представляется возможным пролицензировать профилактические осмотры несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГБУЗ «Новопокровская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в лице главного врача ФИО3 поддержала доводы, изложенные представителем третьего лица по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором Новопокровского района исковых требований.

Представитель третьего лица администрации МО Новопокровский район ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором Новопокровского района исковых требований.

Выслушав представителя истца ст. помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю., представителей третьих лиц и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 54. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу пунктов 4-10 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе, при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающихся первичная медико-санитарная помощь согласно Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. п. 11 и 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Как установлено проведенной прокурорской проверкой, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013№н.

Отсутствие указанного комплекта оборудования не позволяет медицинским работникам ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» М3 КК обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Требованиями ч. 3 ст. 28 Закона №-Ф3 установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование <адрес>, именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции управление образования <адрес>, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, обязанность по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБОУ СОШ № 20, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье учащихся образовательной организации, на администрацию МО Новопокровский района, наделенное полномочиями учредителя.

Отсутствие денежных средств либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, воспитанников данной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения общеобразовательным учреждением МБОУ СОШ № требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 20 станицы Новопокровской муниципального образования Новопокровский район, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБОУ СОШ № путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомером; оториноскопом с набором воронок; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; пипетками; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочные разных размеров; спиртом этиловым; ведром с педальной крышкой; столиком манипуляционным; лампой настольной; пинцетом; корцангом; ножницами; персональным компьютером; принтером; калькулятором; сейфом для хранения медикаментов; халатом медицинский; шапочками; ковриком (1 м. х 1,5 м.); комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий