Решение № 12-7/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

№ 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 7 февраля 2019 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Копырина З.В., единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием законного представителя ООО «Мехстрой»- директора ФИО6, представителя- адвоката Свинобоева А.П., представителей Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 и ФИО8 по доверенности, старшего помощника прокурора Хангаласского района Мордовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой», расположенного по адресу: <...>, с ОГРН <***>, с ИНН/КПП <***>/143101001,

по жалобе законного представителя ООО «Мехстрой» ФИО6 на постановление главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 20 от 18 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л

Постановлением главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 20 от 18 декабря 2018 года ООО «Мехстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО6 внес жалобу, которым просит отменить постановление должностного лица, указав следующее.

При назначении наказания должностным лицом не принято во внимание расположение земельных участков, того, где находится земельный участок ООО «Торгово-строительная компания» и земельный участок МО «Город Покровск». Земельный участок ООО «Торгово-строительной компании» находится за пределами участка МО «Город Покровск». Кроме того, не принято во внимание то, что имеется муниципальный контракт, заключенный между МО «Город Покровск» и ООО «Мехстрой», согласно которому ООО «Мехстрой» получило разрешение от МО «Город Покровск» на добычу полезного ископаемого на участке «Саасабыт», правообладателем которого является МО «Город Покровск». У Администрации МО «Город Покровск» имеются все документы на добычу полезного ископаемого на этом участке, участок закрыт шлагбаумом и замком, ключи от замка шлагбаума передали ему. Материал рассмотрен без его участия, уведомление заранее не получал. Его вина в умышленном незаконном пользовании недрами не доказана.

Письменным отзывом на жалобу представитель Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 просил отказать в удовлетворении жалобы и прекратить производство по делу, указав следующее.

В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов РФ, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства РС(Я) от 25 сентября 2003 года № 438-р/24/1202-р песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы, известняк, валуны отнесены к общераспространенным полезным ископаемым. В соответствии с приложением № 6 к лицензиям ГКГ № 01535ГЭ, а также в соответствии с протоколом от 14 февраля 2018 г. № 81 экспертной комиссией по запасам на участках недр местного значения Минпромгеологии РС(Я) утверждены на месторождении «Сталинка» запасы элювиально-делювиальной песчано-гравийной смеси в количестве 9, 5 тыс. м3 и строительного камня (известняк в количестве 113,8 тыс м3). Пользование недрами без лицензии образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.37 КоАП РФ. По данным Министерства промышленности и геологии РС(Я) от 12 сентября 2018 г. лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано- гравийной смеси на месторождении «Сталинка» на территории Хангаласского района выдавалась только ООО « Торгово-строительная компания». ООО «Мехстрой» извещено о времени и месте рассмотрения дела уведомлением от 12 декабря 2018 г. через электронную почту, что подтверждается отчетом об отправке. Согласно контактной информации карточки члена СРО- ООО «Мехстрой» указана электронная почта. Постановление о привлечении к административной ответственности также направлено на электронную почту. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности 1 год со дня совершения правонарушения не истек. Постановление вынесено уполномоченным лицом. В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ данное постановление подлежит обжалованию в Арбитражный суд РС(Я).

В судебном заседании законный представитель ФИО6 и адвокат Свинобоев А.П. жалобу поддержали.

Представитель ФИО6 пояснил, что осуществлял погрузку ПГС с земельного участка администрации г. Покровск с разрешения и по указанию администрации, чтобы произвести ремонт автодорог, администрация предоставила ему данный земельный участок в пользование, в связи с чем он не должен был получать лицензию.

Адвокат Свинобоев А.П. указал, что ФИО6 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, нарушена ст. 25.15 КоАП РФ, кроме того, имеется заключенный между ООО «Мехстрой» и администрацией г. Покровск муниципальный контракт, который дает право Обществу осуществлять погрузку ПГС с данной местности, администрация г. Покровск имеет соответствующее разрешение, ФИО6 думал, что у администрации имеется соответствующая лицензия, в постановлении о привлечении к административной ответственности в реквизитах уплаты штрафа указаны реквизиты Министерства промышленности и геологии РС(Я), таким образом, штраф непосредственно должен перечисляться не в бюджет, а на счет Министерства, что объясняет вынесение ими незаконного и необоснованного постановления в отношении ООО «Мехстрой», сумма наложенного штрафа подлежит уменьшению, поскольку данное правонарушение не образует рецидива.

Представители Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 и ФИО8 с жалобой не согласились, поддержали отзыв на жалобу.

Прокурор Мордовская М.В. с жалобой не согласилась и просила оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу без удовлетворения.

5 октября 2018 г. заместителем прокурора Хангаласского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Мехстрой» по результатам проверки, проведенной на основании обращения директора ООО «Торгово-строительная компания» ФИО1 по факту незаконной добычи недр на месторождении «Сталинка», расположенного на территории Хангаласского района.

Копию постановления директор ООО «Мехстрой» получил лично в тот же день.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что с утра 3 октября 2018 г. по указанию директора ООО «Мехстрой» ФИО6 работниками данной организации в карьере «Сталинка», расположенном между г. Покровск и п. Мохсоголлох, производятся работы по добыче песчано-гравийных пород с использованием техники, к моменту проверки добыто и вывезено ПГС 98 куб. м. При проведении работ по добыче ПГС лицензии на пользование недрами у ООО «Мехстрой» не было, с ООО «ТСК» договор на приобретение полезных ископаемых ООО «Мехстрой» не заключало.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 3 октября 2018 г., объяснением ФИО6 от 4 октября 2018 г., заявлением ФИО1, лицензией ООО «ТСК» на разведку и добычу ПГС и известняка на месторождении «Сталинка» со сроком действия до 1 июня 2024 г. со схемой расположения земельного участка под карьер «Сталинка», Условиями пользования недрами, Краткой справкой о пользователе недр, Общими сведениями об участке недр, приказом об оформлении лицензии, справкой администрации МО Город Покровск от 2015 г., справкой Министерства охраны природы РС(Я) от 2014 г. о том, что участок «Сталинка» Хангаласского улуса не затрагивает особо охраняемые природные территории, сведениями ГКУ «Хангаласское лесничество» от 19 сентября 2018 г. о том, что местность «Сталинка» не относится к землям лесного фонда, письменными объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 12 сентября 2018 г., письменными объяснениями ФИО6 от 13 и 14 сентября 2018 г., справкой Министерства промышленности и геологии РС(Я) от 12 сентября 2018 г. о предоставлении лицензии на право пользования недрами в местности «Сталинка» ООО ТСК, актом проверки от 12 сентября 2018 г.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Мехстрой» указаны: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, производство земляных работ.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ООО «Мехстрой» в пользовании недрами без лицензии.

Муниципальный контракт 14 сентября 2018 г. заключен между администрацией МО «Город Покровск» и ООО «Мехстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории МО «Город Покровск», данный контракт не содержит условий о предоставлении заказчиком подрядчику материалов для выполнения работ.

Предоставленная стороной защиты Выписка с ЕГРП, содержащая сведения о земельном участке снт СОТ Ааллаах без указания оснований его предоставления администрации МО Город Покровск со схемой расположения и Описанием подлежит отклонению, как не имеющая отношения к предмету рассматриваемого спора, в частности к карьеру «Сталинка».

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы жалобы о добыче ООО «Мехстрой» ПГС на земельном участке МО «Город Покровск» и о наличии у администрации МО «Город Покровск» разрешения на добычу полезного ископаемого на этом участке.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте рассмотрения дела ООО «Мехстрой» направлено 12 декабря 2018 г. на электронный адрес предприятия, в связи с чем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении лица подлежат отклонению.

Оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено. Действия ООО «Мехстрой» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО Мехстрой» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Мехстрой» законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, не предоставлено. Вмененное ООО «Мехстрой» административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, в связи с чем исключительных оснований для смягчения наказания не установлено.

Вместе с тем, как следует из постановления, при назначении наказания отягчающим ответственность юридического лица обстоятельством учтено повторное совершение аналогичного правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности постановлением от 17 декабря 2018 г. № 18.

Однако, учитывая то, что постановление от 17 декабря 2018 г. к моменту рассмотрения настоящего дела 18 декабря 2018 г. не вступило в законную силу, суд не усматривает обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.

При таких данных суд находит обоснованным согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить постановление о привлечении ООО «Мехстрой» к административной ответственности и смягчить наказание, отклонив при этом жалобу об отмене постановления.

Доводы о направлении жалобы для разрешения в Арбитражный суд подлежат отклонению, поскольку лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения в области охраны собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 20 от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Мехстрой» изменить.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Мехстрой» привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ к штрафу в размере 800 000 рублей.

В остальной части постановление № 20 от 18 декабря 2018 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения копии.

Судья З.В. Копырина