Решение № 2-521/2017 2-521/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-521/2017

2-521/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 26 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великоустюгского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

у с т а н о в и л :

Великоустюгский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО6 и ее несовершеннолетняя дочь А.М. поживают по адресу .... В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором истцы зарегистрированы и фактически проживают, попал в зону подтопления, и пострадало имущество первой необходимости, однако актом обследования утраченного имущества первой необходимости от 25 июля 2016 года не установлено ввиду отсутствия документов, принадлежащей ФИО1 насосной станции марки Джамбо 50/28 Ч-24. Согласно ответу администрации Великоустюгского муниципального района от 30 мая 2016 года, данная станция не может быть отнесена к имуществу первой необходимости, поскольку размещена не в жилом помещении, а в подвале многоквартирного жилого дома. Согласно информации ООО «УК «Великий Устюг», осуществляющей управление данным многоквартирным домом, насосные станции, расположенные в подвале дома, с учетом степени благоустройства дома являются единственным источником водоснабжения и общим имуществом собственников многоквартирного дома не являются. Неисправность насосной станции подтверждена документально. Кроме того, ФИО6 на основании заявления включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, несовершеннолетняя А.М. в указанный список не включена, поскольку регистрации по месту жительства или месту пребывания по данному адресу на момент введения чрезвычайной ситуации не имела, зарегистрирована по месту жительства только 17 мая 2016 года. Однако, факт ее проживания по данному адресу подтверждается представленными документами.

В целях реализации права ФИО1 на получение указанных денежных выплат прокурор просит суд установить факт их постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признать за А.М. права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., а также за обоими право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за каждойза счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить А.М. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, ФИО1 в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей каждую за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Подволоцкая В.В. полностью поддержала заявленные требования и их обоснования.

Истец ФИО6, действуя за себя и в интересах малолетней дочери, поддержал исковые требования. Пояснила, что ее дочь с рождения фактически проживает по указанному адресу вместе с ней. В результате наводнения вышла из строя и не подлежит восстановлению принадлежащая всей семье насосная станция, которая является их личным имуществом и единственным источником водоснабжения.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований истца в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений удовлетворению требований не представил.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Судом установлено, что ФИО6 с 31 января 2014 года зарегистрирована и проживает по адресу ..., А.М., ... года рождения зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с 17 мая 2016 года.

В апреле 2016 года в г.Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Комиссией было проведено обследование утраченного имущества истцов. Составленным по результатам обследования Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 25 июля 2016 года зафиксировано, что в подъезде дома демонтирована ранее установленная станция водоснабжения, которая на момент осмотра находится в сарае на придомовой территории, установлена другая станция.

На основании данного акта ФИО4 было отказано в признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Отказ администрации Великоустюгского муниципального района в совершении указанных действий мотивирован тем, что в Акте обследования утраченного имущества первой необходимости не обнаружено признаков повреждений имущества первой необходимости, а также отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность поврежденной насосной станции истцам.

Однако, изложенные в акте сведения, с учетом вышеуказанных правовых актов и представленных суду доказательств в виде чеков, подтверждающих приобретение ФИО6 в 2014 году станции «Джамбо», акта технического освидетельствования указанной станции от 25.07.2016 года о нецелесообразности ремонта указанной станции, вышедшей из строя в виду попадания воды, сведений УК «Великий Устюг» о том, что станция не является общим имуществом многоквартирного дома и дом центрального водоснабжения не имеет, свидетельствуют о возможности отнесения имущества, отраженного в вышеназванном акте, к имуществу первой необходимости.

26 апреля 2016 года ФИО6 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении ее и членов ее семьи ФИО5 в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сведениям администрации Великоустюгского муниципального района от 24 апреля 2017 года ФИО6 включена в Список № 1 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, указанные денежные средства ФИО6 выплачены.

Однако, единовременная материальная помощь А.М. и финансовая помощь ФИО1 до настоящего времени не выплачены.

Вместе с тем, учитывая, что несовершеннолетняя А.М. в период паводка находилась в зоне затопления, она, при установлении факта ее постоянного проживания в зоне ЧС имеет право на признание за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и включение в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году.

Заявление истца ФИО6 на оказание единовременной материальной помощи А.М. в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка, администрацией удовлетворено быть не может в связи с отсутствием у несовершеннолетней А.М. регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания ФИО1 по вышеназванному адресу подтверждается, помимо факта регистрации истца по месту жительства по указанному адресу, документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: свидетельством о праве собственности на квартиру истца ФИО6, сведениями о регистрации А.М. по месту жительства по адресу ... настоящее время, справкой детской поликлиники МУЗ «Великоустюгская ЦРБ, из которой следует, что А.М. наблюдается по адресу ..., и по данному адресу к ней совершаются вызова и патронажи, вызовом «Скорой помощи» по данному адресу от 05 марта 2016 года, заявлением ФИО6 в администрацию Великоустюгского муниципального района об обследовании пострадавшего имущества, ответами администрации Великоустюгского муниципального района ФИО6 по адресу ..., представленными фотографиями.

Факт постоянного проживания истцов по указанному адресу, а также факт утраты ими в период наводнения имущества в виде насосной станции, также подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Е.В. и Л.В., не доверять которым у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 постоянно проживают по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживали по указанному адресу и пользовались квартирой.

Отсутствие регистрации А.М. по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у нее права на получение материальной и финансовой помощи при наличии доказательств частичной или полной утраты ею имущества первой необходимости вследствие ЧС.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение: А.М.- единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., а следовательно она должна быть включена в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, ФИО1 - финансовой помощи в сумме 50 000 руб. каждая, а, следовательно, они должны быть включены в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

В целях соблюдения прав несовершеннолетней, с учетом конкретных обстоятельств дела суд, в соответствии со ст.212 ГПК РФ, считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания по адресу ...:

- ФИО6, ... года рождения, уроженки ..., с января 2014 года;

- А.М., ... года рождения, уроженки ..., с декабря 2015 года.

Признать ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за А.М. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб.за каждойв результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить А.М., ... года рождения, уроженку ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, ФИО6, ... года рождения, уроженку ..., и А.М., ... года рождения, уроженку ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей каждую, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Ю.А.Кисель.

...