Решение № 12-31/2020 12-653/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело №12-31/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Раменское М.о.

Судья Раменского городского суда Московской области Фадина И.П., с участием заместителя генерального директора ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» Гулящих А.Н., представителя ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1, заместителя начальника ТО №16 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер> от <дата> ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, и ООО назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» в установленные законом сроки обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно и необоснованно. В обоснование доводов жалобы указало, что законодательно региональному оператору установлен предел расходов на приобретение контейнеров и бункеров в <дата> году и составляет 1% от необходимой валовой выручки за <дата>. Региональный оператор закупил контейнеры и бункеры на сумму, превышающую установленный предел. Все приобретенные контейнеры и бункеры используются для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанность по приобретению дополнительных контейнеров и бункеров на сумму, превышающую 1% НВВ, не может быть возложена на регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, так как указанные расходы не включены в тариф, установленный для регионального оператора. Также ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» называется «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» и содержит требования к местам (площадкам) накопления отходов. В указанной статье не указано на те требования, которые обязан соблюдать именно региональный оператор, поэтому непонятно, какие именно требования статьи нарушил или мог нарушить региональный оператор. Кроме того, в ч. 2.12, 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» не установлены сроки исполнения, и привлечение регионального оператора к ответственности за их неисполнение не является обоснованным. Возможно, указанные пункты необходимо исполнить в течение срока действия Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора, то есть в течение десяти лет, на которые заключено Соглашение. Также контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела 4 вышеуказанных требований, так как не имеет крыши и твердого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения, поэтому и не может считаться оборудованной контейнерной площадкой. Кроме того, ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность именно за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а не всех требований к обращению с отходами. Таким образом, регионального оператора нельзя привлечь к ответственности за неустановку контейнера, так как такое требование не является требованием, относящимся к охране окружающей среды, а относится к требованиям в области оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО. Общество полагает, что у Госадмтехнадзора нет оснований требовать от регионального оператора приобретение дополнительных контейнеров, а требование о наличии двух типов контейнеров не относится к требованиям в области охраны окружающей среды.

В настоящем судебном заседании заместитель генерального директора ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» Гулящих А.Н. и представитель ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1 жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер> от <дата> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель начальника ТО №16 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку вынесенное постановление является законным и обоснованным. В настоящем судебном заседании ФИО2 пояснил, что <дата> по адресу: <адрес> ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией, и данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований именно в области охраны окружающей среды. Полагает, что вина ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» в ходе административного расследования была установлена, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, общество законно привлечено к ответственности.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение заместителя генерального директора ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» Гулящих А.Н. и представителя ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1, заместителя начальника ТО №16 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, суд считает, что постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер>Э от <дата> следует изменить в части размера назначенного наказания, в остальной части постановление оставить без изменения. В соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Позицию ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» суд расценивает, как стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку она опровергается протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом осмотра территории от <дата>, а также всеми собранными по делу доказательствами.

Как следует из материалов дела <дата> в отношении ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией.

Утверждение заявителя о том, что обязанность по приобретению дополнительных контейнеров и бункеров на сумму, превышающую 1% НВВ, не может быть возложена на регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, судом принято быть не может, поскольку согласно п. 5.1.14 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года именно региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 2.10, 2.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО. Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией, смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией.

Ссылка ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» на то, что не ясно, какие именно требования статьи нарушил региональный оператор, также является несостоятельным, поскольку как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания указано, что общество допустило нарушение требований ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3,4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641, ч.2.12, 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

Версия заявителя о том, что данное правонарушение не относится к правонарушениям в области окружающей среды, а относится к требованиям в области оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, также является не состоятельной, поскольку правонарушение обществом совершено именно в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Требование по установке контейнеров на контейнерной площадке установлено Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", и п.1.2 разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в области охраны окружающей среды, а также экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения ТКО в повторный хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Другие доводы ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, суд считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины.

Вместе с тем, при назначении административного наказания не в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск», в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со ст. 4.1 ч.3-2 КоАП РФ снизить размер наказания.

Учитывая изложенное, суд считает, что жалобу ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» оставить без удовлетворения, снизив размер наказания по вышеизложенным обстоятельствам, постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер> от <дата> изменить в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер штрафа до 50.000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья: