Решение № 12-803/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-803/2018

Дело № 12-803/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием ФИО1,

представителя Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, место жительства: <Адрес>, на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что налоговым органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» занимало помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, с момента создания юридического лица вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом на запрос бывшего арендодателя и собственника данного помещения ИП ФИО4 Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения адреса обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с момента, когда заявителем был пропущен срок исполнения обязанности по предоставлению сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента, когда должностным лицом Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю было выявлено, что Общество по адресу, указанному в учредительных документах, более не располагается. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о времени совершения административного правонарушения, в связи с чем определить трехдневный срок, в течение которого Общество обязано сообщить в регистрирующий орган об изменении своего места нахождения, не представляется возможным. В постановлении не усматривается никаких обстоятельств, не приведено никаких доказательств, подтверждающих заведомую ложность представленных регистрирующему органу сведений, следовательно, правонарушение должно быть квалифицировано по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ. Кроме того, налоговым органом неверно избрано административное наказание. Поскольку административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения каких-либо угроз, следовало избрать административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, допущенные налоговым органом нарушения являются существенными, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил об её удовлетворении.

Представитель Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве (л.д.12-13).

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя надзорного органа, должностным лицом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, а именно адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица (Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес руководителя ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 направлено требование исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении пакета документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении адреса (места нахождения) юридического лица не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ИФНС России № 17 по Пермскому краю, на которую с ДД.ММ.ГГГГ возложены функции по осуществлению всех видов регистрационных действий, предусмотренных законодательством, регулирующих вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств; в случае непредставления в установленный срок пакета документов руководителю предлагается явиться ДД.ММ.ГГГГ с 15-40 час. для составления протокола об административном правонарушении по выявленным фактам непредставления, предоставления недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, в связи с отсутствием организации по адресу, указанному в учредительных документах.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным налоговым инспектором ФИО6, по адресу: <Адрес>, расположено трехэтажное административное здание, имеется 2 входа в здание; вывески на фасаде: нумерация офисных помещений – трехзначная, частичная; информ. стенд и вахта на первом этаже; доступ в здание свободный; офис №, находящийся на <данные изъяты> этаже, закрыт; при входе в офис № имеется нумерация. По указанному адресу ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» (руководитель, представитель), вывески и другие реквизиты ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» не обнаружены.

Осмотр объекта недвижимости произведен в отсутствие владельца (пользователя) объекта недвижимости либо его представителя, в присутствии двух понятых.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками ИФНС России по Ленинскому району г. Перми в отношении директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении №.

Начальником Межрайонной ИФНС России № по Пермскому краю, советником государственной гражданской службы РФ 2 класса ФИО7 вынесено постановление № о назначении административного правонарушения в отношении директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1, в котором должностным лицом указано, что директором «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 не представлены документы об изменении сведений об адресе (месте нахождения) организации, в результате чего нарушены требования п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ.

Делая вывод о наличии вины директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, начальник Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю, руководствовался нормами права, регулирующими порядок внесения изменений о месте нахождения юридического лица, а также исходил из совокупности собранных по делу доказательств, которым дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно, что направляемая в адрес юридического лица корреспонденция, в частности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ возвращается в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Перми с отметкой «истек срок хранения», при этом сведений об изменении места нахождения юридического лица не представлено в установленном законом порядке. Кроме того, согласно акту осмотра объекта недвижимости также не установлено, что юридическое лицо находится и осуществляет свою деятельность по указанному в сведениях ЕГРЮЛ адресу.

Судья не находит оснований не согласиться с выводами должностного лица, поскольку они подтверждены собранными по делу доказательствами, являются обоснованными и мотивированными.

Доводы ФИО1 о том, что в данном случае действия должны быть квалифицированы по ч. 3, а не по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, так как с момента создания юридического лица и до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо находилось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и поэтому отсутствует заведомая ложность представленных сведений, судьей отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации, поскольку ответственность по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена за несвоевременное представление сведений о юридическом лице, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, тогда как в настоящем случае директором юридического лица сведения об изменении адреса места нахождения в регистрирующий орган предоставлены не были, то есть в данном случае достоверные сведения о месте нахождения юридического лица представлены директором не были и ответственность наступает в соответствии с положениями ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Судья также приходит к выводу, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ он составляет один год.

При этом в данном случае в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушение в форме бездействия является длящимся и срок подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, в настоящем случае с ДД.ММ.ГГГГ – день осмотра объекта недвижимости.

Таким образом, при привлечении директора ООО «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю не допущено.

Ссылки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на письма собственника здания, где располагалось юридическое лицо, документы по внесению изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе места нахождения юридического лица в ДД.ММ.ГГГГ выводы должностного лица налогового органа не опровергают, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, фактически юридическое лицо не осуществляет деятельность по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ вместе с тем с заявлением о внесении изменений в сведения об изменении адреса обратились только в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом юридического лица, мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, выразившихся в непредставлении сведений об изменении адреса (места нахождения) юридического лица, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Разрешая вопрос о мере наказания, должностным лицом приняты во внимание все обстоятельства, предусмотренные положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкцией данный вид наказания не предусмотрен, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения наказания в виде предупреждения не имеется, судьёй не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю от 07.02.2018 № о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2, ФИО1 и партнеры» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>