Решение № 2А-1153/2017 2А-1153/2017~М-1467/2017 М-1467/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1153/2017

Дело № 2а-1153\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Разделишина С.В.

при секретаре судебного заседания Галушко В.С.

с участием сторон:

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2

помощника прокурора Апшеронского района Бессалого К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по иску Пристава ГЕ, ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Апшеронская о запрете формировать, обучать и использовать отряды волонтеров, оказывающих помощь в реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами на территории Куринского и Мезмайского сельских поселений Апшеронского района.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3 обратились в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о запрете формировать, обучать и использовать отряды волонтеров, оказывающих помощь в реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами на территории Куринского и Мезмайского сельских поселений Апшеронского района.

Свои доводы мотивировали тем, что в газете «Апшеронский рабочий» № 55 (11050) от 27 июля 2017 г. была опубликована статья интервью с председателем территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО1 «Избиратели могут проголосовать в удобном для них месте» в которой в которой в частности напечатано следующее: «Большая работа ведётся по реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Для активизации этой работы мы Апшеронская формируем отряды волонтёров, которые окажут нам неоценимую помощь в работе с этой категорией избирателей.».

Было выяснено, что ТИК Апшеронская будет проводить организационную работу по формированию подготовке и обучению отрядов вышеназванных волонтёров совместно с администрацией муниципального образования Апшеронский район.

Административные истцы считают вышеназванные действия ТИК Апшеронская противоречащим законодательству о выборах в Российской Федерации поскольку ни в одном из нормативных актов не предусмотрено понятие волонтёр и тем более избирательные комиссии и муниципальные образования не наделяются полномочиями по организации и обучению вышеназванных отрядов волонтёров.

Эти действия ТИК Апшеронская также нарушают права кандидатов, поскольку в соответствии со ст. 7 ч. 3, Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае», деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

Административные истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. В заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истцов, по доводам, изложенным в возражении. Дополнительно пояснила суду, что привлечение на безвозмездной основе третьих лиц, добровольно оказывающих содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, законодательством о выборах не запрещено.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 также возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав мнение сторон, заключение помощника прокурора Апшеронского района Бессалого К.М., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ на соответствующие органы возложена только обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия). Вместе с этим, в силу этой же статьи подтверждать иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований, должен непосредственно административный истец.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 « О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

В силу пункта 1 части 2 статьи 62 КАС РФ непосредственно административный истец должен указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит обжалуемое решение, действие (бездействие).

Административными истцами по настоящему делу указано, что обжалуемое им действие Территориальной избирательной комиссии противоречит части 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», в соответствии с которой деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов осуществляется открыто и гласно.

Однако, данное утверждение опровергается представленной самими истцами газетной публикацией, в которой открыто и гласно сообщается о работе Территориальной избирательной комиссии по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическим возможностями (в том числе – посредством привлечения и обучения волонтеров). Таким образом, о работе Территориальной избирательной комиссии в указанном направлении имели возможность узнать все избиратели муниципального образования Апшеронский район.

Иных нормативных актов, которым, по мнению административных истцов, противоречит обжалуемое действие Территориальной избирательной комиссии, в рассматриваемом административном исковом заявлении не приведено.

Административные истцы в своем исковом заявлении выражают предположение о том, что волонтеры, подготовку которых осуществляет Территориальная избирательная комиссия, «организационно контролируются политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Данный довод не соответствует действительности, а административными истцами не представлено доказательств указанного предположения.

В соответствии с подпунктом «а» и подпунктом «в» пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) в полномочия территориальных избирательных комиссий входит осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также обеспечение на соответствующей территории реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов.

При этом реализация указанных полномочий в силу пункта 10 статьи 20 и пункта 9 статьи 21 Федерального закона об основных гарантиях осуществляется с учетом решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В целях определения направлений деятельности избирательных комиссий всех уровней по созданию необходимых и достаточных условий для граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, способствующих реализации их избирательных прав, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 августа 2017 года № 96/832-7 были утверждены Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации.

До принятия указанного постановления действовало постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 283/1668-6 «О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации».

В соответствии с указанными нормативными актами ЦИК России территориальные избирательные комиссии обязаны вести работу по уточнению сведений об избирателях с ограниченными физическими возможностями, выявлять желание таких лиц проголосовать вне помещения для голосования, а также оказывать содействие инвалидам в прибытии на избирательный участок.

Более того, в силу пункта 3 статьи 45, пункта 12 статьи 61 Федерального закона об основных гарантиях избирательные комиссии обязаны принимать необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами, и создавать условия для беспрепятственного доступа таких избирателей в помещение для голосования.

Привлечение на безвозмездной основе третьих лиц, добровольно оказывающих содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, законодательством о выборах не запрещено.

Ввиду изложенного обжалуемое действие Территориальной избирательной комиссии не противоречит требованиям Федерального закона об основных гарантиях и постановлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и фактически направлено на безусловное исполнение требований данных нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления Пристава ГЕ, ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Апшеронская о запрете формировать, обучать и использовать отряды волонтеров, оказывающих помощь в реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами на территории Куринского и Мезмайского сельских поселений Апшеронского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2017 года.

Судья