Решение № 2-494/2021 2-494/2021~М-437/2021 М-437/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-494/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павлюк Е.В.,

при секретаре Ражевой А.В.,

с участием истца, помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

с участием представителя ответчика МАУ «Физкультурно-спортивный центр» ФИО1,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2, действующей от имени и в интересах Администрации Валдайского муниципального района по доверенности от 09 февраля 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-спортивный центр» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Валдайского района обратился в суд с иском к МАУ «Физкультурно-спортивный центр» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района с привлечением ОВО по Валдайскому району - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму. В оперативном управлении МАУ «Физкультурно-спортивный центр» находится спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном на адресу: <...>, объекту присвоена 2 категория опасности. Спортивный комплекс охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, не оборудован.

Ссылаясь по положения Конституции РФ, Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года №202, просит обязать МАУ «Физкультурно-спортивный центр» оборудовать спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В., исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МАУ «Физкультурно-спортивный центр» ФИО1 в судебном заседании согласился с необходимостью оборудовать спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей. Вместе с тем указал, что на объекте установлено 40 камер видеонаблюдения. МАУ «Физкультурно-спортивный центр» в настоящее время предприняты меры к установлению требуемых охранных телевизионных систем на двух камерах видеонаблюдения над входом в здание.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2, действующая от имени и в интересах Администрации Валдайского муниципального района по доверенности от 09 февраля 2021 года, поддержала позицию ответчика.

Как регламентировано Федеральным законом №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно положениям п. 6 ст. 3 выше названного Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта; форма паспорта безопасности объектов спорта (далее Требования).

Названными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются категории опасности объектов спорта.

Согласно п.п «б» п.13 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством, в том числе, обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности).

Согласно требованиям п.п. «б» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в том числе, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Согласно Уставу МАУ «Физкультурно-спортивный центр» (далее Центр) является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским Кодексом, Федеральным Законом от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Уставом Валдайского муниципального района и постановлением администрации Валдайского муниципального района от 27 января 2014 года №136 «О создании муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный центр». Учредителем и Собственником имущества Центра является Администрация Валдайского муниципального района, имущество закреплено за Центром на праве оперативного управления. МАУ «Физкультурно-спортивный центр» расположен по адресу: <...>. Целью создания Центра является удовлетворение потребностей в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а так же в проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Одним из видов деятельности Центра является организация и проведение массовых оздоровительных, физкультурных и спортивных мероприятий.

Согласно информации Министерства спорта Российской Федерации от 01 марта 2016 года сведения об объекте спорта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном», расположенный по адресу: <...>, внесены во Всероссийский реестр объектов спорта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта от 12 апреля 2018 года Центру присвоена вторая категория опасности, антитеррористическая защищенность объекта обеспечивается путем осуществления мероприятий в соответствии с п. 13 Требований в полном объеме, сделаны рекомендации об установлении шлагбаума при въезде на территорию объекта, приобретении ручных металлоискателей.

Как следует из паспорта безопасности МАУ «Физкультурно-спортивный центр» 27 апреля 2018 года объекту присвоена вторая категория опасности, в рамках обеспечения безопасности заключены договор на техническое обслуживание системы охранно-пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения от 19 декабря 2017 года, договор на техническое обслуживание системы дымоудаления от 11 мая 2017 года, на территории и в помещениях МАУ «Физкультурно-спортивный центр» установлены видеокамеры в количестве 40 штук.

18 марта 2021 года прокурором Валдайского района принято решение о проведении в период с 18 марта 2021 года по 16 апреля 2021 года проверки МАУ «Физкультурно-спортивный центр» с целью выявлении и пресечения нарушений законодательства о физической культуре и спорте, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информации ОВО по Валдайскому району – филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» от 18 марта 2021 года в ходе проверки обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности МАУ «Физкультурно-спортивный центр» с учетом присвоенной категории опасности выявлено, что объект оборудован охранной телевизионной системой без идентифицирования лиц посетителей.

26 марта 2021 года в адрес директора МАУ «Физкультурно-спортивный центр» прокурором Валдайского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части оборудования объекта охранной телевизионной системой не позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, предписано в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

21 апреля 2021 года МАУ «Физкультурно-спортивный центр» сообщило прокурору о принятых мерах по устранению нарушений закона, указанных в представлении, в том числе, о направлении запроса о необходимости выделения денежных средств в сумме 1,5 млн. рублей на приобретение охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, данные включены в сводную информацию, представленную в Министерство спорта и молодежной политики Новгородской области.

Согласно информации от 21 мая 2021 года МАУ «Физкультурно-спортивный центр» сообщило прокурору, что охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей, не приобретена в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно информации комитета финансов Администрации Валдайского муниципального района от 13 июля 2021 года, бюджет района по состоянию на 01 июля 2021 года сформирован с дефицитом, имеется муниципальный долг, доходная часть бюджета не позволяет выделить дополнительные средства на охранную телевизионную систему для МАУ «Физкультурно-спортивный центр».

Вместе с тем, как следует из коммерческого предложения от 17 июня 2021 года стоимость работ по монтажу двух систем видеонаблюдения на объекте МАУ «Физкультурно-спортивный центр», согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании на двух камерах видеонаблюдения над входом в здание, составляет 94 997 руб. 78 коп.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно требованиям Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как в том числе, законность и приоритет мер предупреждения терроризма, суд считает требования прокурора, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме со сроком исполнения МАУ «Физкультурно-спортивный центр» обязанности по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Валдайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-спортивный центр» об обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный центр» со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: Е.В. Павлюк

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу «___»________2021 года.