Решение № 2-418/2021 2-418/2021~М-381/2021 М-381/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-418/2021

Дело №2-418/2021

(26RS0№-97)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 25 июня 2021 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Маммаеве М.О.,

с участием истца – ФИО7 А-С.,

представителя истца – ФИО8 Э-Х., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 Абдул-Садыковны к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным извещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 А-С. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> и просит признать незаконным и отменить извещение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для признания семьи ФИО1-Садыковны нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мотивируя следующим.

Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> вынесено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, согласно которому в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом мнения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, ФИО1-Садыковну с составом семьи 5 человек отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участие в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно Извещению в жилом помещении зарегистрированы 7 человек, и на одного проживающего приходится 70.90/7=10.12 кв. м, на одного члена молодой семьи приходится (70.9+10.1)/5=16.2 кв. м., что больше учетной нормы 14 кв. м. принятой решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях вышеуказанных Правил (пункт 7) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, а согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении. Для признания названых лиц, вселенных собственникам в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного с собственником в этом жилом повешении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения. Оказания материальной и иной поддержки. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ, семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. В соответствии с вышеуказанными нормами членами семьи являются следующие лица: ФИО1-Садыковна; ФИО16 Кельды-Мурат Султанбиевич; ФИО2; ФИО3; ФИО4-Муратович; ФИО5-Муратович; ФИО6-Муратовна. Вышеперечисленные лица ведут совместное хозяйство, и проживают в жилом доме обещай площади 70,9 кв. м. Следовательно, на одного члена семьи приходится 10,12 кв. м. (70,9/7), что меньше учетной нормы 14 кв. м. принятой решением Думы Нефтекумского городского округа ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и соответственно являются нуждающимися в жилом помещении. Таким образом, Извещение Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, незаконное и необоснованное.

В судебном заседании истец ФИО1-С. и ее представитель ФИО11-Х. поддержали доводы искового заявления, просили удовлетворить заявленные требования. Истец дополнительно пояснила, что ФИО2 и ФИО3 проживают совместно с ними как члены семьи и ведут общее хозяйство.

В судебное заседании представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ФИО12 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований, поясняя, что Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации в Нефтекумском городском округе федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Соответственно постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ведение учетных дел и перерегистрация граждан также находится в компетенции Управления. Требования искового заявления истца основаны на признании извещения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным. Указанное извещение направлено заявителю на основании Выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес>» создана общественная комиссия по жилищным вопросам. Пунктом 1 указанного Положения о комиссии отмечено, что общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес> (далее - Комиссия) создана в целях широкого привлечения граждан к работе по ведению учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения заявлений граждан по жилищным вопросам, а также для реализации принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления и осуществления общественного контроля в сфере жилищных отношений в соответствии с Российским законодательством и законодательством <адрес>. Пп 1 п. 3. Положения о комиссии отмечено, что основными задачами Комиссии являются, в частности осуществление постановки и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 4. отмечается, что в компетенцию Комиссии входит рассмотрение заявлений и документов, представляемых гражданами и организациями по следующим вопросам: признание малоимущих граждан и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п.п. 1), отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (п.п. 2). ДД.ММ.ГГГГ в Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> поступило заявление ФИО1-Садыковны по вопросу принятия ее с составом семьи 5 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма общей площади жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения. Истец проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> аул Махмуд-Мектеб <адрес>, общей площадью 70,90 кв. метров. В жилом помещении зарегистрированы 7 человек: заявительница, супруг, трое их детей, свекр и свекровь. Данное жилое помещение находится в долевой собственности у истца и ее членов семьи по 1/4 доле, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 10.08.2015г., на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, запись регистрации 15.05.2015г. Из чего следует следующий расчет нуждаемости на пять членов молодой семьи истицы: учитывая, что 4 члена семьи в долевой собственности владеют жилым помещением по адресу <адрес> аул Махмуд-Мектеб <адрес>, общей площадью 70,90 кв.м.: 70,90 / 4 = 17,725 кв.м. - на каждого собственника жилого помещения. Истица, ее муж и двое детей; учитывая то, что 3 ребенок (5 член семьи) истицы не является собственником, учетная норма на него рассчитывается в общем порядке: 70,90 / 7 = 10,128 кв.м.; общую нуждаемость истицы и ее членов семьи (всего 5 человек) следует рассчитать с учетом нуждаемости членов семьи, имеющих собственность и члена семьи, не имеющего ее: ((17,725 х 4) + 10,128) / 5 = 81,028 / 5 = 16,2056 кв.м., что больше учетной нормы 14 кв.м., принятой Думой Нефтекумского городского округа <адрес>. Следовательно, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения лиц, зарегистрированных по вышеуказанному адресу больше учетной нормы 14 кв.м, принятой Думой Нефтекумского городского округа <адрес>. В собственности членов семьи нет иной собственности в соответствии с выписками из ЕГРН от 30.11.2020г. №, №, №, №, №, №, № КУВИ-001/2021-2361724. Согласно справок межрайонного отдела № Нефтекумской группы ГБУ СК «<адрес>имущество» от 11.01.2021г. №, №, №, № взрослые члены семьи не имеют иного недвижимого имущества, сделки с недвижимостью за последние 5 предыдущих лет приводящие к ухудшению жилищных условий отсутствуют. Комиссией усмотрена обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи более учетной нормы 14,0 кв.м, принятой решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что у общественной комиссии по жилищным вопросам имелись все правовые основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся, так как представленные документы не подтверждают право граждан стоять на учете. Также, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в частности обязывать органы местного самоуправления в рамках постановки семьи на учет по указанной категории, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Поскольку порядок разрешения заявления относительно постановки на учет относится к полномочиям органа местного самоуправления, то оснований для разрешения такого вопроса судом по существу путем возложения обязанности принять на учет семью не имеется.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ФИО13 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, поясняя следующее, согласно положениям действующего законодательства, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в <адрес>" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет. Истица требует признания незаконным извещения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ. Извещение направлено на основании Выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная комиссия образована Постановлением администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес>». Пунктом 1 указанного Положения отмечено, что Общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес> (далее - Комиссия) создана в целях широкого привлечения граждан к работе по ведению учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального на* жилищным вопросам, а также для реализации принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления и осуществления общественного контроля в сфере жилищных отношений в соответствии с Российским законодательством и законодательством <адрес>. П.п 1 п. 3. Положения отмечено, что основными задачами Комиссии являются, в частности осуществление постановки и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 4. отмечается, что в компетенцию Комиссии входит рассмотрение заявлений и документов, представляемых гражданами и организациями по следующим вопросам: признание малоимущих граждан и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п.п. 1).; отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (п.п. 2). То есть именно данная общественная комиссия по жилищным вопросам наделена полномочиями о принятии решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся. В состав данной комиссии сотрудники администрации не включены. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон доказывает те юридически значимые обстоятельства, на которые ссылается. В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; Пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма общей площади жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения. Указание заявителем адреса по месту проживания семьи носит заявительный характер, и обследование жилого помещения производится по тому адресу, который указан лицом. Согласно п.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В целях постановки на учет в качестве нуждающейся в Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> поступило заявление истицы по вопросу принятия ее с составом семьи 5 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1-С. проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> аул Махмуд-Мектеб <адрес>, общей площадью 70,90 кв.м. В жилом помещении зарегистрированы 7 человек: заявительница, супруг, трое их детей, свекор и свекровь. Данное жилое помещение находится в долевой собственности у заявительницы и ее членов семьи по 1/4 доли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанных сведений расчет нуждаемости на пять членов семьи истицы следующий: учитывая, что 4 члена семьи в долевой собственности владеют жилым помещением по адресу <адрес> аул Махмуд-Мектеб <адрес>, общей площадью 70,90 кв.м.: 70,90 / 4 = 17,725 кв.м. - на каждого собственника жилого помещения: Истица, ее муж и двое детей; учитывая то, что 5 ребенок истицы не является собственником, учетная норма на него рассчитывается в общем порядке: 0,90 / 7 = 10,128 кв.м.; общую нуждаемость истицы и ее членов семьи (всего 5 человек) следует рассчитать с учетом нуждаемости членов семьи, имеющих собственность и члена семьи, не имеющего ее: ((17,725 х 4) + 10,128) / 5 = 81,028 / 5 = 16,2056 кв.м., что больше учетной нормы 14 кв.м., принятой Думой Нефтекумского городского округа <адрес>. Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев. Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма, предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещения. Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес> нуждающимися в жилых помещениях. В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в определенных случаях, в частности: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, у общественной комиссии по жилищным вопросам имелись все правовые основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся, так как не были представлены документы, подтверждающие их право, а представленные документы не подтверждают право граждан стоять на учете. Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной-исполнительной власти, в частности обязывать органы местного самоуправления в рамках постановки семьи на учет по указанной категории, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Данный довод следует также из системного анализа положений статей 10 и 12 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следовательно, поскольку порядок разрешения заявления относительно постановки на учет относится к полномочиям органа местного самоуправления, то оснований для разрешения такого вопроса судом по существу путем возложения обязанности принять на учет семью не имеется. Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца, поскольку (в случае установления нарушений прав истицы) восстановление нарушенных прав истца возможно путем повторного рассмотрения общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес> вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд же не может лишить ответчика права на проведение повторной проверки по другим основаниям при условии представления всех документов и получения всей информации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании свидетель ФИО15-М.С. пояснил, что является супругом истицы, они проживают совместно по адресу: а. Махмуд-Мектеб, <адрес>. С ними проживают его отец ФИО2 и его мать ФИО3, а также его трое детей. Дом в котором они проживают принадлежит ему, супруге и двоим детям на праве долевой собственности. Его родители вселены в указанный дом как члены семьи, они ведут совместное хозяйство. У них и родителей не имеется иных объектов недвижимости для проживания. Суд признает показания свидетеля ФИО15-М.С., в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, достоверными и допустимыми, поскольку указанные показания являются логичными и последовательными и согласуются с иными материалами дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц согласно ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 к настоящим особенностям.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с п. 9 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма общей площади жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец совместно с ФИО15-М.С. (супруг истицы); ФИО4-М., ФИО5-М., ФИО6-М. (дети истицы); ФИО14 и ФИО3 (родители супруга истицы), проживают по адресу: а. Махмуд-Мектеб, <адрес>.

При этом, земельный участок и жилой дом, площадью 70,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, а. Махмуд-Мектеб, <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности ј доля каждому – истице ФИО1-С., супругу истицы ФИО15-М.С., детям истицы ФИО4-М. и ФИО5-М.

У истицы и проживающих с ней членов молодой семьи не имеется иных объектов недвижимости пригодных для проживания. Кроме того, истицей и лицами, проживающими с ней в течение последних 5 лет не совершались действия по ухудшению жилищных условий.

ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истица, реализуя свои жилищные права, как молодой семьи, обратилась в Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> с необходимым пакетом документов для рассмотрения вопроса о постановке ее в составе семьи из 5 человек, на учет в качестве граждан, нуждающихся в получении жилищных помещений.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации в Нефтекумском городском округе основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными слугами граждан РФ».

Согласно извещению Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом мнения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), истцу с составом семьи 5 человек отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Указано, что истцом предоставлены все необходимые документы, на основании которых выяснено, что истец зарегистрирована с 17.03.2015г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> аул Махмуд-Мектеб <адрес>, общей площадью 70,90 кв. метров. В жилом помещении зарегистрированы 7 человек: она, супруг, трое детей, свекор и свекровь. Данное жилое помещение находится в долевой собственности у нее и ее членов семьи по 1/4 доле, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 10.08.2015г., принадлежит на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, запись регистрации 15.05.2015г. На одного проживающего приходится по: 70.90/7-10,12 кв.м, на одного члена молодой семьи приходится по: (70,9+10,1)/5=16.2 кв.м, что больше учетной нормы 14 кв.м, принятой Думой НГО СК.

Не согласившись с извещением Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась с данным исковым заявлением, указывая, что она является нуждающейся в жилом помещении в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными слугами граждан РФ», поскольку с ними в качестве членов семьи проживают родители ее супруга и, учитывая общую площадь их жилого дома равной 70,9 кв.м., на каждого члена семьи приходится 10,12 кв.м., что меньше установленной в Нефтекумском городском округе учетной нормы в размере 14 кв.м.

Принимая оспариваемое решение ответчиком норма обеспеченности членов молодой семьи истицы жилым помещением высчитывалось по следующей формуле: (70,9 +10,1)/5=16,2, где 70,9 – площадь в жилом доме, занимаемая членами семьи, которым данный дом принадлежит на праве общей долевой собственности, то есть истице, ее супругу и двоим ее детям ФИО4-М., ФИО5-М.; 10,1 – площадь в жилом доме, занимаемая третьим ребенком ФИО6-М., которая высчитана как частное общей площади жилого дома (70,9 кв.м.) и количества проживающих в нем людей (7); 5 – количество членов молодой семьи; 16,2 – площадь в жилом доме, занимаемая каждым членом семьи.

Оценивая указанный расчет, суд признает его некорректным и не логичным, а также не соответствующим положениям правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и смыслу действующего законодательства, по следующим основаниям.

В расчете Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> общая площадь, занимаемая членами молодой семьи указана равной 81 кв.м., но вместе с тем, площадь жилого дома, в котором проживают члены молодой семьи составляет 70,9 кв.м. и, при этом у истца и проживающих с ней членов семьи отсутствуют иные объекты недвижимости для проживания, в связи с чем данная переменная расчета указана ответчиком неверно.

Также ответчиком в качестве членов семьи не признаны родители супруга истца ФИО2 и ФИО3, что противоречит действующему законодательству.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, учитывая пояснения истицы и свидетеля о том, что, ФИО2 и ФИО3 были вселены в их дом в качестве членов семьи, о ведении совместного хозяйства, принимая во внимание факт регистрации указанных лиц в домовладении истицы и ее супруга и их безвозмездного проживания в этом доме, без заключения какого-либо договора, суд приходит к выводу, что ФИО2 и ФИО3 являются членами семьи истца.

По смыслу Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в совокупности с требованиями действующего законодательства уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьей определяется, исходя из суммарного размера общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, что в настоящем споре составляет 70,9 кв.м.

При таких обстоятельствах, расчет обеспечения площади на одного члена семьи следует произвести следующим образом: 70,9 кв.м./7, где 70,9 - суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи; 7 – количество членов семьи. Частное между указанными значениями составляет 10,12 кв.м., что меньше установленной на территории Нефтекумского городского округа учетной нормы в размере 14 кв.м.

Таким образом, поскольку Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для признании семьи ФИО1-Садыковны нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными слугами граждан РФ», ненадлежащим образом произведен расчет жилой площади, приходящейся на одного члена молодой семьи, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части признания указанного решения незаконным.

При этом, суд считает требования истца об отмене указанного решения, излишне заявленными, поскольку решение № признано незаконным.

Суд признает несостоятельными доводы представителей ответчика и третьего лица об отсутствии документов у истца, представляющих ей права на состояние на учете в качестве нуждающейся в жилье в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными слугами граждан РФ», поскольку указанные доводы опровергаются вышеизложенными материалами дела.

Суд считает необоснованными ссылки представителей ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о постановке на учет семьи истца, поскольку в указанных исковых требований в рамках данного гражданского дела, не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для признании семьи ФИО1-Садыковны нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными слугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Нефтекумский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Нефтекумского районного суда

<адрес> О.Н. Куц