Постановление № 5-1031/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-1031/2017

Дело 5-1031/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 09 октября 2017 года

Вводная и резолютивная часть вынесены 06.10.2017 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении,

в отношении муниципального унитарного предприятия «Спешневское ЖКХ», обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л А:

МУП «Спешневское ЖКХ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при обстоятельствах, изложенных главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в протоколе об административном правонарушении № 283 от 28.08.2017 года.

Представитель юридического лица МУП «Спешневское ЖКХ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, оформившее протокол, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства прихожу к следующему.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствие с п. 1 ст. 19 названного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН" (далее по тексту - Санитарные правила 2.1.41110-02), которыми установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

Санитарные правила 2.1.41110-02 возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанные санитарные правила, согласно пункту 1.4, применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона, п.1.5 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу главы 3 п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 3011 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице. Так, количество проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований на радиологические показатели в течение года должно быть не менее одного.

Согласно пункту 4.5 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно.

Виновность МУП «Спешневское ЖКХ» подтверждается письменными доказательствами.

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ульяновской области от 20.07.2017 года №001193-РП, в МУП «Спешневское ЖКХ», в период с 01.08.2017 по 28.08.2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, выполнение предписаний, проведение мероприятий по: - предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - по обеспечению безопасности государства, - по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В ходе проверки специалистами и экспертами ТО Управления Роспотребнадзор 02 и 08.08.2017 года был произведен выезд в МУП «Спешневское ЖКХ», расположенного в с.Спешневка Кузоватовского района проведено обследование территории, помещений, отобраны пробы и образцы воды, в ходе которого установлено, что при отборе проб «вода питьевая» для испытаний, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":

- образец пробы № 27505 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки по адресу: <...>, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 25 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27505 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27506 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки по адресу: <...> дом без №, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 16 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27506 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27508 «вода питьевая», отобранная из демонтированной колонки, вода поступает из резинового шланга с водопроводным краном на конце по адресу: <...> дом без №, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 36 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие; Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 10 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27508 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27520 «вода питьевая», отобран из резинового шланга с водопроводным краном на конце по адресу: <...> дом без №, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 21 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие; Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27520 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27521 «вода питьевая», отобрана из резинового шланга с водопроводным краном на конце по адресу: <...> дом без №, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 9 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27521 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27527 «вода питьевая», отобранная из пожарного крана на башне по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Хвостиха, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 40 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие; Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 29 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27527 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27529 «вода питьевая», отобранная из резинового шланга с водопроводным краном на конце, колонки демонтированы: по адресу: <...> около дома без №, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 22 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27529 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27531 «вода питьевая», отобранная из резинового шланга с водопроводным краном на конце, колонка демонтирована: по адресу: <...> около дома без №, не соответствует требованиям по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 24 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27531 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27537 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки: по адресу: <...> около дома № 12, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 29 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27537 от 15.08.2017;

- образец пробы № 27539 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки: по адресу: <...> около дома № 3, не соответствует по показателю общие колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 30 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 27539 от 15.08.2017.

- в п. Первомайский, водоразборные колонки, горловина от люка, утеплены навозом, что свидетельствует об отсутствии мероприятий по снижению микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, что является нарушением главы III, п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- производственный контроль не проводится из – за отсутствия денежных средств, протоколы лабораторных исследований проб воды по санитарно – химическим и микробиологическим показателям за 2016 и истекший 2017 гг. не представлены,

- отсутствует первичный при приеме на работу и периодический медосмотр сотрудников, что является нарушением п.3 ст. 34 ФЗ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; раздела 1, главы 1.2, п. 1.2.8 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №179 от 28.08.2017 года, подтверждены протоколами лабораторных испытаний, заключениями по результатам лабораторных испытаний №27505, 27506, 27508, 27520, 27521, 27527, 27529, 27531,27537, 27359 от 15.08.2017 года, Программой организации и проведения производственного контроля и не оспариваются представителем юридического лица.

По итогам проверки вынесено предписание №444 от 28.08.2017 года о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом и устранении причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, предприятие осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий МУП «Спешневское ЖКХ» установлена периодичность отбора проб питьевой воды, утвержден план мероприятий производственного контроля.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Спешневское ЖКХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в невыполнении мероприятий по программе производственного контроля и организации зон санитарной охраны. Мероприятия по программе производственного контроля не проводятся, подаваемая питьевая вода не соответствует требованиям, в п. Первомайский в водозаборных колонках отсутствуют мероприятия по снижению микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, также отсутствуют первичные при приеме на работу и периодические медосмотры сотрудников.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Спешневское ЖКХ» является надлежащим субъектов данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом финансового положения организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Муниципальное унитарное предприятия «Спешневское жКХ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН – <***>, КПП – 732501001, р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК – 047308001, ОКАТО – 73216000000, КБК – 14111628000016000140, ОКТМО – 73616000, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа, по истечении срока, судья, вынесшая постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Также может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева