Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-263/2020

Дело № 2а-263/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000231-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре (помощнике судьи) Колмогоровой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (расположенного в кадастровом квартале <номер> на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для объекта гаражного назначения, площадь: <номер> на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения (индивидуальный гараж), приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ЗАО «Амурстрой» ФИО3

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация Благовещенского района Амурской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подп. 19 п. 2.9.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Благовещенского района от 19 августа 2019 № 1088, и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с генеральным планом Чигиринского поселения, отнесен к функциональной зоне территории общего пользования (дорога, проезд).

Административный истец полагает, что ссылка администрации Благовещенского района в обоснование отказа на генеральный план территории является необоснованной, поскольку в силу подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования, отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории и утверждаются отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертёж красных линий). Поскольку ст. 23 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено отражение красных линий на документах генерального плана, административный истец просит

признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения, принятое по заявлению ФИО1,

возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В телефонограмме сторона административного истца сообщила, что настаивает на заявленных требованиях. Представитель административного ответчика в письменных возражениях просил заявленные требования оставить без удовлетворения, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территории общего пользования, что подтверждается сведениями МБУ «Информационный центр Благовещенского района». Отсутствие сведений о границах территориальных зон (текстового описания или описания в виде координат характерных точек) не свидетельствует о необоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Поскольку в силу п. 19 п. 2.9.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, расположение земельного участка в границах земель общего пользования, территории общего пользования является основанием для отказа в предоставления муниципальной услуги в целях образования земельного участка для его продажи (предоставлении в аренду), оспариваемое решение администрации Благовещенского района Амурской области является законным.

Изучив доводы административного иска, представленных возражений, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответом за <номер> администрацией Благовещенского района Амурской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (кадастровый квартал <номер>) для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения.

В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок отнесён к функциональной зоне территорий общего пользования (дорога, проезд). В силу п. 19 п. 2.9.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» расположение земельного участка в границах земель общего пользования, территории общего пользования является основанием для отказа в предоставления муниципальной услуги в целях образования земельного участка для его продажи (предоставлении в аренду). Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения администрации Благовещенского района Амурской области незаконным, поскольку факт нахождения земельного участка в функциональной зоне территории общего пользования (дорога, проезд) подтверждается сообщением МБУ «Информационный центр Благовещенского района» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом указывается на отсутствие надлежащим образом оформленной документации о границах территорий общего пользования и красных линиях территории Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области, при этом сам факт нахождения испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне территории общего пользования (дорога, проезд) не оспаривается.

Вместе с тем в силу ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

На основании совокупности приведённых правовых норм, учитывая, что материалы рассматриваемого дела свидетельствуют о фактическом расположении спорного земельного участка в функциональной зоне - территории общего пользования (дорога, проезд), суд полагает, что отсутствие сведений о границах территориальных зон (текстового описания или описания в виде координат характерных точек) не свидетельствует о том, что администрация Благовещенского района Амурской области безосновательно и неправомерно отказала ФИО1 удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку расположение земельного участка в границах земель общего пользования, территории общего пользования прямо предусмотрено подп. 19 п. 2.9.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в целях образования земельного участка для его продажи (предоставлении в аренду), суд приходит к выводу о законности решения администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения, возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области для последующего проведения аукциона в целях строительства объекта гаражного назначения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2020 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина