Решение № 2-322/2020 2-322/2020~М-2504/2019 М-2504/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-322/2020

Дело №2-322/2020

18RS0009-01-2019-003568-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года с.Шаркан УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.П.,

при секретаре Апкаликовой В.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шарканского района Удмуртской Республики Семенова В.А.,

представителя ответчика – Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

прокурор Шарканского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - ответчик, БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», учреждение) об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование следующее.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 5-14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, (далее - Требования) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пунктов 15, 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих, веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предмет и веществ) на объект (территорию); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Прокуратурой Шарканского района в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в здании фельдшерско-акушерского пункта по <*****>, в котором ответчиком осуществляется лицензируемый вид деятельности, обследование и категорирование объекта не проведено, помещение инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи не оснащено.

Неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с пребыванием людей, и в случае совершения на их территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Негативными последствиями выявленных нарушений является созданный недопустимый (учитывая баланс законодательного регулирования и свободы личности) уровень угрозы для жизни и здоровья населения района, процесса оказания медицинских услуг в учреждении.

Причиной и условием, способствующим выявленным нарушениям, являются недостатки в деятельности по организации работы учреждения здравоохранения со стороны его руководства.

Отсутствие обследования и категорирования объекта, инженерно- технических средств бесперебойной и устойчивой связи учреждения права пациентов и иных посетителей на охрану жизни и здоровья, безопасные условия предоставления медицинских услуг.

Ссылаясь на изложенное, с.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, прокурор, с учетом уточнения предмета иска, просит обязать ответчика провести обследование и категорирование объекта территории здания, посредством которого осуществляется медицинская деятельность - фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <*****>, в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу; оборудовать инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи в течение одного года после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Семенов В.А. поддержал исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» ФИО1 исковые требования признал, о чем в судебном заседании представил суду соответствующее письменное заявление, указал, что заявление является добровольным, последствия признания иска, предусмотренные ч.3. ст.173 ГПК РФ, ему понятны.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения УР, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав прокурора, полагавшего возможным принять признание ответчиком иска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик - БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», является юридическим лицом, некоммерческим учреждением, предметом деятельности которого является осуществление медицинской деятельности. Учреждение имеет обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами и представительствами, в том числе Ст.Ягинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <*****>

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (выписка на л.д.5-12).

БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по месту нахождения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <*****>, осуществляется медицинская деятельность по оказанию, в том числе, первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (л.д.13-18).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, (далее - Требования) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пунктам 15, 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих, веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предмет и веществ) на объект (территорию); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа | Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Между тем, материалами дела, в том числе информацией БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» от <дата> (л.д.19-20), справкой старшего помощника прокурора Шарканского района УР от <дата> (л.д.21-22), представлением прокурора Шарканского района УР от <дата> об устранении выявленных нарушений закона (л.д.23-25) установлено, что в отношении здания фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <*****> комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана, акт обследования (категорирования) объекта (территории) не составлен, здание фельдшерско-акушерского пункта инженерно-техническими средствами безопасности (ограждениями) не оборудовано, не оснащено тревожной кнопкой, не обеспечено средствами видеонаблюдения.

При указанных обстоятельствах иск прокурора Шарканского района УР, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности по проведению обследования и категорирования объекта, в котором осуществляется медицинская деятельность, оборудования его инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что исковые требования в полном объеме признаны ответчиком в лице его представителя – ФИО1

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

О признании иска представителем ответчика заявлено добровольно, на что указано им в судебном заседании, оснований полагать иное у суда не имеется. Признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц. Право представителя ответчика – ФИО1, на признание иска предусмотрено представленной суду доверенностью от <дата>. Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика ФИО1 разъяснены и понятны, что представитель ответчика в судебном заседании подтвердил.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска ответчика – БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», заявленное его полномочным представителем – ФИО1

Принятие судом признания иска в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ также является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

принять признание ответчиком - Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в лице его представителя – ФИО1 , действующего на основании доверенности от <дата>, иска прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Иск прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «<*****> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязанность провести обследование и категорирование объекта территории здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <*****>, посредством которого осуществляется медицинская деятельность, в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу; оборудовать инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи в течение одного года после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Т.П.Макарова

Решение в окончательной форме принято <дата>.