Решение № 12-406/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-406/2019

86RS0001-01-2019-004212-52

12-406/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием защитника Иманова Ф.Т.о.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ныча ВА. – Иманова Ф.Т.о. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО3 <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., которым гражданин <адрес> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. гражданин <адрес> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным, защитник ФИО4 – Иманов Ф.Т.о. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что обязанность зарегистрировать иностранного гражданина по месту пребывания возлагается не на иностранного гражданина, а на принимающую сторону. Также указывает на отсутствие доказательств совершения ФИО4 виновных действий, нарушающих правила миграционного учета иностранным гражданином. ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и фактически проживал по адресу: <адрес>.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник Иманов Ф.Т.о. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на незаконность обжалуемого постановления. Просил отменить.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО7 гражданин <адрес> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за следующее правонарушение. ДД.ММ.ГГГГ. около <данные изъяты> по адресу <адрес>, при проверке соблюдения миграционного учета выявлен гражданин <адрес> ФИО4, который совершил правонарушение, выразившееся в том, что он не исполнил обязанность по постановке на миграционный учет в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, срок постановки истек ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушил п.1, п.2, п.3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Административная ответственность по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

Согласно п.1 ч.4 ст.4 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ)

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы (далее - заявление о регистрации).

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Как было указано выше, согласно обжалуемого постановления иностранному гражданину ФИО4 вменяется правонарушение, выразившееся в том, что он не исполнил обязанность по постановке на миграционный учет в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, срок постановки истек ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушил п.1, п.2, п.3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Между тем, как следует из представленной административным органом копии разрешения на временное проживание, гражданин <адрес> ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того в материалах дела имеется копия договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому гражданка РФ ФИО5 предоставила гражданину <адрес> ФИО4 жилое помещение – <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>. в <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, который считается заключенным с момента подписания обеими сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1 договора).

В материалах дела в качестве доказательств виновности ФИО4 представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, и объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого указано, что по адресу <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время не проживал, а проживал по разным адресам.

Между тем, указанное объяснение отпечатано на компьютере, данных о том, что указанное объяснение записано со слов ФИО4 и им прочитано, не имеется. В указанном объяснении имеется подпись ФИО4 о том, что он с протоколом не согласен.

Суд приходит к выводу, что представленных материалов недостаточно для установления виновности ФИО4 в совершении указанного правонарушения.

Должностное лицо административного органа, привлекая ФИО4 к административной ответственности, основывалось лишь на объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ., с которыми ФИО4 не согласился.

Иные документы, которые бы подтверждали факт нарушения ФИО4 требований миграционного законодательства, в материалах дела не представлены.

Отсутствие указанных документов не позволяет суду проверить обоснованность привлечения ФИО4 к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО3 <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., которым гражданин <адрес> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1