Решение № 2-1-163/2019 2-1-163/2019~М-1-120/2019 М-1-120/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1-163/2019

дело №2-1-163/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 27 мая 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Шабановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании целевых бюджетных ассигнований в форме субсидий (гранта),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее АМО «Карсунский район») обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта). Исковые требования мотивированы тем, что 21.12.2011 года между АМО «Карсунский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 24 о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства МО «Карсунский район» Ульяновской области целевых бюджетных ассигнований в форме субсидий (гранта) в размере 300000 рублей для осуществления расходов по приобретению основных средств, предусмотренных бизнес-планом «Организация предприятия по предоставлению прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств». Указанные средства были перечислены администрацией МО «Карсунский район» на банковский счет ответчика платежными поручениями от 28.12.2011 года № 2548232 (285000 рублей), от 17.02.2012 года № 2641212 (15000 рублей). В соответствии с п. 3.2.3 договора ФИО1 обязался обеспечить в срок с 01.01.2012 года по 01.01.2015 года выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации бизнес-плана, осуществить финансирование бизнес-плана за счет собственных средств в размере не менее 30000 рублей. Проектом было предусмотрено создание двух рабочих мест, ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие трудоустройство работников. За время работы ИП ФИО1 не было создано ни одного рабочего места, поступлений в бюджетную систему РФ в виде налоговых платежей не было. Кроме того, 06.06.2018 года ответчик прекратил предпринимательскую деятельность по собственному заявлению и был снят с учета в налоговом органе. В соответствии с п. 3.2.4 договора ответчик обязался своевременно предоставлять в АМО «Карсунский район» отчетность, предусмотренную пунктами 5.2, 5.3 раздела 5 договора, последний отчет был представлен 30.06.2017 года. Поскольку обязательства по договору не исполнены, 13.11.2018 года в адрес ответчика было направлено письмо № 4022 с требованием о возврате бюджетных средств и выплате неустойки, предусмотренной п. 6.2 договора. Данное требование получено ответчиком 20.11.2018 года, но до настоящего времени каких-либо действий по возврату бюджетных средств ответчиком не было совершено. Размер задолженности ответчика перед истцом по состоянию на 13.11.2018 года составляет 474673 рубля 03 копейки, из которых 300000 рублей - основной долг, 174673 рубля 03 копейки - неустойка. На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 425, 437, 309-310 ГК РФ, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу АМО «Карсунский район» 474673 рубля 03 копейки.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Суду пояснил, что получил только 285000 рублей, денежные средства в сумме 15000 рублей от истца не получал. Поскольку не получил всю сумму гранта не смог обеспечить выполнение условий, предусмотренных Бизнес-планом. Договор о предоставлении гаранта подписывал не читая его, смысла данного договора не понимал.

Суд, на основании ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 78 БК РФ (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из материалов дела усматривается, что в период с 16.11.2011 года по 06.06.2018 года ФИО1 был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя.

В рамках реализации Закона Ульяновской области от 08.06.2005 года N 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2012 годы», в соответствии с постановлением администрации МО «Карсунский район» от 30.03.2010 года №298 «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Карсунский район» Ульяновской области на 2010-2012 годы», Порядком представления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Карсунский район» на открытие собственного дела, являющимся приложением к постановлению администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 31.08.2010 года №875 «О создании конкурсной комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства МО «Карсунский район» и утверждении порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела», между сторонами был заключен договор от 21.12.2011 года №24 о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Карсунский район» целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта). 09.12.2013г. между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору от 21.12.2011 года №24, срок выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом, был продлен по 01.01.2017г..

Согласно Порядку предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела, утвержденному Постановлением администрации МО «Карсунский район» от 31.08.2010 № 875 «О создании конкурсной комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства МО «Карсунский район» администрация муниципального образования «Карсунский район» заключает договор о предоставлении субсидий по типовой форме (п.7.1). Из п.8.2 следует, что получатель субсидии ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию МО «Карсунский район» информацию о ходе реализации бизнес-плана согласно договору о предоставлении субсидии. Указанная информация представляется получателем субсидии до окончания реализации проекта в соответствии с показателями бизнес-плана. В соответствии с п.8.4 Порядка предоставления субсидий субъект малого и среднего предпринимательства обязан осуществить возврат бюджетных средств в муниципальный бюджет при выявлении факта их нецелевого использования или ненадлежащего исполнения договора. Администрация МО «Карсунский район» осуществляет контроль за целевым использованием субсидий в соответствии с установленными полномочиями и несет ответственность за нецелевое использование средств, выделенных из бюджета МО «Карсунский район» Ульяновской области. Согласно п. 8.5 в случае нарушения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, установленных при предоставлении субсидий, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений администрация МО «Карсунский район» обеспечивает возврат субсидий в муниципальный бюджет путем направления субъекту малого и среднего предпринимательства в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Согласно п.п. 2.1, 3.1.1 договора о предоставлении субсидии (гранта) от 21.12.2011 года №24 администрация МО «Карсунский район» приняла обязательство предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 бюджетные средства в форме субсидии в сумме 300000 рублей на финансирование проекта бизнес - плана «Предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств».

Из материалов дела следует, что истец выполнил свои обязательства по договору, перечислив на расчетный счет ответчика 300000 рублей. Согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям № 2548232 от 28.12.2011 года, № 2641212 от 17.02.2012 года истец перечислил денежные средства на счет ответчика путем прямого безналичного расчета в суммах соответственно 285000 и 15000 рублей.

Из пп. 3.2.1 п. 3.2. раздела 3 договора следует, что индивидуальный предприниматель обязуется использовать в срок до 30 июня 2012 года бюджетные средства, полученные от администрации по данного договору, по целевому назначению в соответствии со сметой расходов. Неиспользованные бюджетные средства подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Карсунский район» на лицевой счет администрации. Так же пп. 3.2.3 п. 3.2. раздела 3 договора, с учетом дополнительного соглашения от 09.12.2013 года, предусмотрено, что индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить в срок с 01.01.2012 года по 01.01.2017 года выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес-планом, осуществить финансирование проекта за счет собственных средств в размере не менее 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно п. 3.2.5. договора ответчик обязывался в течение трех лет с момента подписания договора представлять по первому требованию администрации или уполномоченного им лица всю запрашиваемую (расчетную, финансовую и пр.) документацию для анализа хозяйственно-финансовой деятельности индивидуального предпринимателя, проверки целевого использования предоставленных бюджетных средств, контроль за исполнением индивидуальным предпринимателем обязательств по данного договору. Из пп. 5.2, 5.3 раздела 5 указанного договора усматривается, что до 30 июня 2012 года индивидуальный предприниматель представляет администрации отчет о расходовании бюджетных средств по форме, приведенной в приложении к договору. Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, индивидуальный предприниматель представляет администрации содержательный отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных проектом. В соответствии с п. 5.5. договора в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3 раздела 5 данного договора, индивидуальный предприниматель в бесспорном порядке по письменному требованию администрации производит возврат бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, в бюджет муниципального образования «Карсунский район» на лицевой счет администрации. Договор может быть расторгнут, а бюджетные средства подлежат возврату индивидуальным предпринимателем в бюджет муниципального образования «Карсунский район» на лицевой счет администрации в случае нарушения обязательств, предусмотренных пп. 3.2.3 п. 3.2. раздела 3 договора (пункт 5.6. договора). Пункт 6.2 раздела 6 договора предусматривает, что в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредставлении в срок отчетов, предусмотренных п.5.2 раздела 5 договора, индивидуальный предприниматель обязуется уплатить неустойку - проценты за пользование соответствующими бюджетными средствами в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, за период с даты предоставления администрацией индивидуальному предпринимателю денежных средств до даты их поступления в бюджет муниципального образования «Карсунский район».

В соответствии с п.п. 10.1, 10.2 договора он действует до выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств. Отношения по договору прекращаются по исполнении сторонами всех взятых на себя обязательств, о чем составляется акт.

Согласно п. 10.7 договора неотъемлемыми частями данного договора являются: смета расходов; форма отчета об использовании целевых бюджетных средств, предоставленных по договору; бизнес-план проекта.

По условиям бизнес-плана индивидуального предпринимателя ФИО1 ответчик обязался организовать предприятие по предоставлению прочих видов услуг по техническому обслуживанию транспортных средств. Проектом предусмотрено создание двух рабочих мест. Для окупаемости полученных субсидий в сумме 300000 рублей необходимо около 2 лет.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 06.06.2018 года ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Вместе с тем, доказательств надлежащего исполнения условий договора о предоставлении субсидии (гранта) ответчиком ФИО1 суду представлено не было.

Из материалов дела следует, что 06.06.2018 года прекратив предпринимательскую деятельность и снявшись с учета в налоговом органе, ФИО1 не выполнил комплекс мероприятий за весь планируемый период, то есть свои обязательства по реализации социально экономических показателей, а именно, не создал 2 рабочих места, доказательств внесения 300000 рублей в виде налоговых платежей в бюджетную систему РФ не предоставил, что ответчик в судебном заседании не оспаривал, напротив, данные обстоятельства подтверждаются отчетом, представленным в АМО «Карсункий район» самим ФИО1.

В настоящее время ответчик так же не ведет предусмотренную проектом и договором деятельность, для осуществления которой истцом были предоставлены бюджетные средства в виде гранта, поэтому выполнение обязательств, предусмотренных договором и проектом, невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены условия договора о предоставлении субсидии (гранта), поэтому суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 300000 рублей, то есть суммы равной размеру выданной субсидии (гранта), подлежат удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что он не получал денежные средства в размере 15000 рублей, суд находит несостоятельными, не подтвержденными конкретными доказательствами. Доказательством перечисления данной суммы ответчику является вышеназванное платежное поручение. Все платежи ответчику истцом произведены на один счет, в материалах дела имеется справка Сбербанка РФ о принадлежности ИП ФИО1 счета в Майнском отделении, на который истцом перечислена сумма гранта. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Представленная ответчиком сберегательная книжка таковым не является, доводов и доказательств истца не опровергает, поскольку выдана она по иному счету и в дополнительном офисе в р.п. Карсун.

Разрешая исковые требования о взыскании с ответчика процентов за пользование бюджетными денежными средствами суд учитывает следующее.

В силу п. 6.2. договора о предоставлении субсидии (гранта) предусмотрена неустойка – проценты за пользование бюджетными средствами в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ за период с даты предоставления предпринимателю бюджетных средств до даты их поступления в бюджет МО «Карсунский район» в случае нецелевого использования бюджетных средств, либо при непредоставлении в срок отчетов.

В силу п.8.4 Порядка предоставления субсидии (гранта) в случае нарушения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, установленных при предоставлении субсидии, администрация МО «Карсунский район» обеспечивает возврат субсидии в муниципальный бюджет путем направления субъекту малого и среднего предпринимательства в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента установления нарушения, требования о необходимости возврата субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Поскольку обязательства по договору не исполнены, администрацией МО «Карсунский район» ответчику было направлено требование от 13.11.2018 года о возврате бюджетных средств на основании п.8.4 Порядка предоставления субсидии (гранта) и выплате процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, в течение 10 дней с момента получения указанного требования.

Указанное требование ФИО1 получил 20.11.2018 года, о чем свидетельствует его роспись в уведомлении о вручении и не отрицалось им самим в судебном заседании.

Таким образом, учитывая предусмотренную Порядком предоставления субсидии (гранта) обязанность истца контролировать исполнение условий договора, отчего зависит момент востребования и возврата гранта, суд приходит к выводу о том, что ответчик должен был вернуть сумму гранта в течение 10 дней с момента получения требования, то есть не позднее 30.11.2018 года, и его ответственность за невозвращение суммы гранта распространяется на период после указанной даты.

Вместе с тем, истец, основываясь на положениях п.8.4 Порядка предоставления субсидии (гранта), заявил требование о взыскании с ответчика процентов за пользование грантом в период по 12.11.2018 года, то есть за период до направления ответчику требования от 13.11.2018 года о возврате бюджетных средств и выплате неустойки.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, требование о взыскании с ответчика процентов за пользование грантом в период по 12.11.2018 года удовлетворению не подлежит, следовательно, иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче иска администрация муниципального образования «Карсунский район» в силу требований ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в этой связи суд считает необходимым взыскать в соответствии со статьей 98, 103 ГПК РФ государственную пошлину с ответчика в доход местного бюджета в размере 6200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании целевых бюджетных ассигнований в форме субсидий (гранта) удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области денежные средства в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в части взыскания процентов за пользование грантом отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6200 (шесть тысяч двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев