Решение № 12-149/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-149/2019

Материал № 12-149/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-001675-82


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2019 г. город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Кочкаров О.Р., рассмотрев протест прокурора города Черкесска на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении № 75-а, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Акционерного общества «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по КЧР от 18 апреля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор города Черкесска обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. При этом прокурор ссылается на то обстоятельство, что согласно обжалуемому постановлению контроль за сроками выполнения работ всех задействованных служб и отделов от начальной стадии до конечного результата, а также над соблюдением Правил заключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с должностной инструкцией № 2 возложено на руководителя группы по работе с клиентами – заместителя начальника производственно-технического отдела ФИО2 На основании этого руководитель УФАС по КЧР пришел к выводу о том, что на дату совершения административного правонарушения ответственность за соблюдение Правил технологического присоединения была возложена на ФИО2, соответственно ФИО1 не является субъектом данного правонарушения. Этот вывод ошибочен, поскольку ФИО1 является должностным лицом, наделенным всей полнотой власти по решению вопросов правильной организации работы общества и выполнения работниками общества требований действующего законодательства, а потому несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе обязанности по контролю и организации работы по подготовке и выдаче договоров подключения (технологического присоединения). Генеральный (исполнительный) директор – это должностное лицо, которое несет ответственность перед законом за управление предприятием. ФИО1 является одновременно исполнительным и генеральным директором АО «Газпром газораспределение Черкесск», следовательно, несет установленную законом ответственность за нарушения, совершенные акционерным обществом. Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Суслова К.М. поддержала протест по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Исполнительный директор АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1 в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие исполнительного директора АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1

Защитник в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста прокурора и оставить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Представитель УФАС по КЧР в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя УФАС по КЧР.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (часть 4).

Постановление по делу об административном правонарушении, на которое принесен протест, вынесено 18 апреля 2019 г. и получено исполнительным директором АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1 23 апреля 2019 г.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении поступил в Черкесский городской суд 30 апреля 2019 г.

Таким образом, срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен.

Проверкой установлено, что основанием для вынесения прокурором в отношении исполнительного директора АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 14 мая 2018 г. ФИО4 подала заявку № 174 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения - жилого дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>. 7 июня 2018 г. ФИО4 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) № 247 от 7 июня 2018 г. Одновременно, 7 июня 2018 г. заключен договор о технологическом присоединении. Договор должен был быть подписан исполнителем до 21 мая 2018 г. включительно.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель УФАС по КЧР руководствовался тем, что на дату совершения административного правонарушения ответственность за соблюдение Правил технологического присоединения была возложена на руководителя группы по работе с клиентами АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2, соответственно, исполнительный директор АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения.

С такими выводами руководителя УФАС по КЧР согласиться нельзя по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В целях реализации указанного федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

На основании пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения" – понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (абзац 2); под заявителем понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности (абзац 3); под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 7);

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Как указано в пункте 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки): а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя; б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании; в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Согласно подпункту «б» пункта 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год - для заявителей первой категории.

Заявителями первой категории являются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту (абзац 4 пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314).

Таким образом, руководитель УФАС по КЧР правильно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение Черкесск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом является неправильным вывод руководителя УФАС по КЧР о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является не исполнительный директор АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО1, а руководитель группы по работе с клиентами – заместителя начальника производственно-технического отдела ФИО2

Согласно Договору о передаче полномочий единоличного исполнительного органа № 277/14-17 от 11 января 2017 г., полномочия единоличного исполнительного органа АО «Газпром газораспределение Черкесск» переданы управляющей организации ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск».

Как следует из приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 23 марта 2017 г. № 3-л/с, ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск».

В материалах дела имеется приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 23 марта 2017 г. № 128К, согласно которому ФИО1 назначен на должность исполнительного директора АО «Газпром газораспределение Черкесск».

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров (часть 1). Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества (часть 2).

Таким образом, исполнительный директор АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку он, являясь исполнительным директором АО «Газпром газораспределение Черкесск», несет ответственность, в том числе, и за надлежащее исполнение своих обязанностей руководителем группы по работе с клиентами – заместителем начальника производственно-технического отдела АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения послужило нарушение прав ФИО4, следовательно, в силу части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является потерпевшим по делу.

Согласно части 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Как указано в части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют сведения как о привлечении ФИО4 к участию в деле в качестве потерпевшего, так и о ее вызове в УФАС по КЧР для принятия участия в рассмотрении этого дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего является существенным нарушением.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Черкесска на постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении № 75 -а, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Акционерного общества «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службе по Карачаево-Черкесской Республике.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров