Решение № 3А-36/2025 3А-36/2025(3А-542/2024;)~М-552/2024 3А-542/2024 М-552/2024 от 15 октября 2025 г. по делу № 3А-36/2025

УИД 59OS0000-01-2024-000871-44

Дело № 3а-36/2025 (3а-542/2024)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителей административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица АСЖС «Пермский стандарт» ФИО4,

представителя заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива 28, товарищества собственников жилья «ФИО6, 24», жилищно-строительного кооператива № 70, товарищества собственников жилья «Пушкина 80», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77», товарищества собственников жилья «Наш Закамск», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, Дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по Улице Николая Островского, 29»

об оспаривании:

- пункта 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах»;

- пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» в части слов «норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» применяются для расчетов с потребителями с 01 января 2020 года»;

- пункта 1 приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края», которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах»,

установил:

приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» (далее – приказ Министерства № 309):

1.Утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края, в том числе (пункт 1 Приложения к приказу) для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» на 1 проживающего 219,40 кг/год и 1,7642 куб м/год.

2.установлено, что норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» применяется для расчетов с потребителями с 01 января 2020 года, норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые дома» применяется для расчетов с потребителями с 08 августа 2021 года.

Приказ Министерства № 309 размещен на официальном сайте губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, 25 октября 2024 года и опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 44 от 04 ноября 2024 года.

Административные истцы обратились в суд с требованиями об оспаривании:

- пункта 1 приказа Министерства № 309, в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах»;

- пункта 2 приказа Министерства № 309 в части слов «норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» применяются для расчетов с потребителями с 01 января 2020 года»;

- пункта 1 приложения к приказу Министерства № 309, которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах».

В обоснование заявленных требований указано, что:

- приказ Министерства № 309 не соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, поскольку правовые основания для применения метода сравнительного анализа при расчете нормативов отсутствовали в виду того, что по состоянию на 25 октября 2024 года продолжали действовать нормативы в редакции приказа Министерства от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 – для категории домовладения на 1 проживающего 160,51 кг/год и 1,82 куб. м/год.;

- конкретные значения нормативов не могут соответствовать (не равны) значениям базового расчетного показателя предусмотренного приложением 8 Правил № 1390;

- действие приказа Министерства № 309 неправомерно распространяется на правоотношения с 01 января 2020 года;

- при распространении нормативов на прошлое время возникают признаки неопределенности их действия с учетом содержания пункта 5 Правил № 1390 в части возможности определения нормативов накопления в соответствии с разделом III, но не более чем на 18 месяцев.

Определением Пермского краевого суда от 16 октября 2025 года прекращено производство по административным исковым требованиям административных истов о признании недействующим пункта 1 приложения к приказу Министерства № 309, которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах», в части раздела норматива по объему (куб.м/год) значение – 1,7642. Основанием для прекращения производства по заявленным административным исковым требованиям в указанной части послужили обстоятельства, что нормативы в значении объемов не применяются к административным истцам, а значит, не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административных истцов.

Представители административных истцов ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает, что требования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов при расчете норматива соблюдены.

Представитель заинтересованного лица АСЖС «Пермский стандарт» ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном разбирательстве, заключение прокурора прокуратуры Пермского края полагавшего, что заявленные требования нельзя признать обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется приведенным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края отнесено, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – уполномоченный орган).

Статьей 4 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего, относится: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является правопреемником Региональной службы по тарифам Пермского края в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, опубликован в установленном порядке. Соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На день принятия оспариваемого нормативного правового акта действовали Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390 (далее – Правила № 1390).

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил № 1390 в случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III названных Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев.

Решением Пермского краевого суда от 20 сентября 2024 года по административному делу № 3а-448/2024, вступившим в законную силу 05 ноября 2024 года подтверждаются обстоятельства признания не действующим с момента принятия норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» в размере 160,51 кг/год, который был принят приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74).

Таким образом, наступление условий, обуславливающих возможность применения подпункта а) пункта 5 Правил № 1390 (признание в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим) объективно подтверждается материалами административного дела Пермского краевого суда № 3а-448/2024.

Позиция стороны административных истцов, в части издания оспариваемого приказа 25 октября 2025 года до вступления в законную силу решения Пермского краевого суда от 20 сентября 2024 года № 3а-448/2024 не может быть признана обоснованной, поскольку пунктом 3 оспариваемого Приказа Министерства № 309 предусмотрено его вступление в силу с 05 ноября 2024 года, то есть с даты вступления в силу итогового судебного акта по административному делу Пермского краевого суда № 3а-448/2024.

Подпунктом а) пункта 5 Правил № 1390 прямо предусмотрен порядок определения норматива при наступлении выше указанных условий методом «Сравнительного анализа» раздел III Правил № 1390 до установления нормативов накопления методом «Измерение количества отходов» раздел II Правил № 1390, но не более чем на 18 месяцев.

Приведенный в подпункте а) пункта 5 Правил № 1390 порядок использования доступных методов установления нормативов со всей очевидностью свидетельствует о временном характере нормативов установленных методом «Сравнительного анализа» раздел III Правил № 1390 в случаях, когда ранее действовавший норматив в судебном порядке признан недействующим.

По мнению суда, характер условий (в случае отмены действовавших нормативов в судебном порядке) применения подпункта а) пункта 5 Правил № 1390, во взаимосвязи с порядком установления норматива в соответствии с разделом III Правил № 1390 методом «Сравнительного анализа» свидетельствует об установлении на федеральном уровне правила введения «временного норматива» взамен ранее существовавшего, с целью исключения периодов времени, когда правоотношения в сфере жилищно-коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальным расходами оставались бы не урегулированными.

Таким образом, положения подпункта а) пункта 5 Правил № 1390 на федеральном уровне устанавливают правила в части возможности принятия временного норматива, по своему характеру являющегося заменяющим нормативным правовым актом.

Указанные обстоятельства, вопреки позиции стороны административных истцов, свидетельствуют о правомерности распространения действия оспариваемых положений на прошлое время в порядке исключения из общего правила, а именно на период, который остался не урегулирован в связи с отменой в судебном порядке ранее действовавшего значения норматива.

Кроме того из содержания решения Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2025 года по административному делу № АКПИ25-28 следует, что значение поименованное в приложении № 8 к Правилам № 1390 и используемое при методе «Сравнительного анализа» не были произвольными, а основаны на наблюдениях-замерах 2017-2022 годов в 54 субъектах Российской Федерации с проведением эконометрической оценки.

Таким образом, значения приложения № 8 к Правилам № 1390, которые использованы административным ответчиком при расчете оспариваемого норматива также соотносятся с периодом, на который распространено действие оспариваемого норматива ретроспективно с 01 января 2020 года.

Доводы стороны административных истцов, что конкретные значения нормативов не могут соответствовать (не равны) значениям базового расчетного показателя предусмотренного приложением 8 Правил № 1390 основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Из системного толкования действующего законодательства следует, что подтверждено и выводами, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в решении от 09 апреля 2025 года по административному делу № АКПИ25-28 используемое в приложении № 8 к Правилам № 1390 понятие «норматив» по своему фактическому значению является базовым расчетным показателем, используемым для определения норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Применение уполномоченным органом (Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края) значений, указанных в приложении № 8 к Правилам № 1390, в рамках определения норматива накопления отходов методом сравнительного анализа для категории потребителей в жилых помещениях является исключительной мерой и обусловлено публичными интересами, связанными с достижением непрерывности процесса в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы стороны административных истцов о необходимости проведения Министерством дополнительных расчетных действий кроме тех, которые предусмотрены формулой в пункте 30 Правил № 1390 противоречат содержанию Правил № 1390, которыми прямо определен и закреплен порядок расчета нормативов накопления методом сравнительного анализа, что, по мнению суда, не позволяет Министерству отходить либо каким бы то ни было образом дорабатывать приведенный в соответствующем разделе III Правил № 1390 порядок проведения расчетов нормативов.

Пунктами 33 и 34 Правил № 1390 предусмотрена возможность проведения дифференциации и корректировки нормативов накопления, однако на территории Пермского края отсутствуют условия для применения названных пунктов Правил № 1390, что объективно в порядке исключения приводит к обстоятельствам равенства базовых расчетных показателей предусмотренных приложении № 8 к Правилам № 1390 с установленными на территории Пермского края уполномоченным органом нормативами накопления отходов, что в данном случае не может быть расценено в качестве противоречия оспариваемых положений нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.

Вопреки позиции стороны административных истцов подпункт а) пункта 5 Правил № 1390 не регламентирует сроки действия нормативов накопления, а устанавливает порядок применения разных методов при определении нормативов накопления.

Поименованное в подпункте а) пункта 5 Правил № 1390 словосочетание «но не более чем на 18 месяцев» указывает на необходимость для уполномоченного органа после определения «временных нормативов накопления» методом «Сравнительного анализа» начать работу по определению нормативов накопления методом «измерения количества отходов».

То есть названные положения не исключают возможность действия «временных нормативов» более чем 18 месяцев в случаях, когда в судебном порядке ранее действовавшие нормативы признаны недействующими с даты их принятия, как в рассматриваемой ситуации неурегулированный период в связи с судебным актом по административному делу № 3а-448/2024 исчисляется с 01 января 2020 года.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии признаков неопределенности действия оспариваемого норматива.

По мнению суда, доводы стороны административных истцов о порядке применения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» не имеют правового значения, поскольку положения названного постановления Пленума не исключают возможность принятия заменяющего акта как такового, а регулируют порядок применения соответствующих показателей заменяющего акта к правоотношениям с потребителями, что не относятся к спорным правоотношениям разрешаемым в рамках абстрактного нормоконтроля.

Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края не вошли в противоречие с законодательством большей юридической силы, и как следствие не нарушают права и законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их недействующими.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований жилищно-строительного кооператива 28, товарищества собственников жилья «ФИО6, 24», жилищно-строительного кооператива № 70, товарищества собственников жилья «Пушкина 80», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77», товарищества собственников жилья «Наш Закамск», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, Дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по Улице Николая Островского, 29» о признании недействующими:

- пункт 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах»;

- пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» в части слов «норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» применяются для расчетов с потребителями с 01 января 2020 года»;

- пункта 1 приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 года № 24-04-01-04-309 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края», которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории «Жилые помещения в многоквартирных домах» в части раздела норматива по массе (кг/год) значение – 219,40 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела № 3а-36/2025 (3а-542/2024) Пермского краевого суда.