Решение № 2А-1319/2017 2А-1319/2017~М-1077/2017 М-1077/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1319/2017

№2а-1319/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку.

В обоснование заявленных административных требований указали, что они являются собственниками земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего местоположение: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

31.03.2017 г. административные истцы обратились в администрацию Комсомольского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку.

Администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было направлено в их адрес информационное письмо, в котором сообщалось, что предоставление адреса земельному участку невозможно, в связи с отсутствием в администрации Комсомольского сельсовета плана детальной планировки территории, на которой расположен земельный участок. Также было рекомендовано обратиться за услугой после того, как организация, передавшая им в собственность земельный участок, представит в администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимую документацию.

Административные истцы полагают, что отказ администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области противоречит действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы как собственников земельного участка и препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, ссылаясь при этом на нормы ст. 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «Постановление Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». В связи с чем, просят признать незаконным решение администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в присвоении адреса земельному участку, и возложить обязанность на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области присвоить адрес земельному участку.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Также указала, что представленная копия решения об отказе в присвоении адреса земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, в их адрес не направлялась, о существовании такого решения ей ничего не известно.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутсвие. В письменных возражениях глава сельсовета ФИО3 заявленные требования не признала в полном объеме, пояснила, что на основании ч.2 п.8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. Также в соответствии с ГрК РФ органы местного самоуправления после предоставления собственником проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка обязаны соблюсти процедуру по утверждению вышеуказанных проектов: принять нормативно-правовые акты, провести публичные слушания, получить заключение комиссии и опубликовать в печатных средствах массовой информации и технологической сети Интернет. После чего органы местного самоуправления принимают постановление о присвоении адресов земельным участкам и размещают информацию в ФИАС. Собственник данного земельного участка не представил в администрацию сельсовета проект планировки и проект межевания территории земельного участка. В связи с чем, был получен отказ в присвоении адреса. Полагает, что действия администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области законны и обоснованны. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсуствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административные истцы оспаривают решение административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

30.03.2017г. ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о присвоении адреса земельному участку с КН №. Одновременно с заявлением были представлены: копия выписки из ЕГРП, копия кадастрового паспорта и схема планировки участка относительно местности.

Ответом администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 14.04.2017г. № 292 ФИО2 и ФИО1 отказано в присвоении адреса вышеуказанному земельному участку по основаниям отсутствия в администрации Комсомольского сельсовета плана детальной планировки территории, на которой расположен земельный участок. Также было рекомендовано обратиться за услугой после того, как организация, передавшая им в собственность земельный участок, представит в администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимую документацию.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того, Управлением Росреестра по Тамбовской области зарегистрировано право собственности административных истцов на данный объект недвижимого имущества.

Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в 5,8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Пунктом 42 Правил предусмотрена форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которая установлена Министерством финансов Российской Федерации.

Присвоение органом местного самоуправления адреса объекту адресации является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 01.11.2016 года № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирование адреса» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.7. Административного регламента решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 2.18 Аминистративного регламента, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пункт 2.18 Аминистративного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как указывалось выше, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п.40 Правил, что администрацией Комсомольского сельсовета не выполнено.

Кроме того, в нарушение п. 42 Правил административный ответчик принял решение об отказе в присвоении адресу не в соответствии с установленной формой.

Представленная в материалы дела копия решения об отказе от 14.04.2017 года не может служить основанием для признания рассмотрения заявления Г-вых в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с подпунктом 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2003 "СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" и пунктом 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 03.03.2013 N 65-ст, заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.

Вместе с тем, как усматривается из представленной копии, она является не заверенной в соответствии с приведенными выше требованиями, следовательно, отсутствует совокупность реквизитов, установленных вышеуказанными стандартами, обеспечивающих ее юридическую силу. Подлинник ответа, а также сведения о направлении либо вручении указанной копии заявителям ФИО4, суду не представлено.

Следует также отметить, что и в данном решении не имеется ссылки на п.40 Правил, напротив, указано основание, предусмотренное пп. «а» п.8 Правил для присвоения адреса земельному участку.

Следовательно, в том случае, если, по мнению администрации сельсовета, отсутствует план детальной планировки территории и администрация сельсовета лишена возможности подготовить документацию по планировке территории, административный ответчик обязан был соотнести данное основание с основаниями отказа, предусмотренными п.40 Правил и в обязательном порядке сделать на него ссылку.

Таким образом, суд полагает, что орган местного самоуправления - администрация Комсомольского сельсовета нарушила права и законные интересы административных истцов, так как указанное основание отказа находится в противоречии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что отказ администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в присвоении адреса земельному участку не основан на законе.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в присвоении адреса земельному участку нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд считает, что, что признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанностей присвоить адрес земельному участку.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, а также установленного порядка рассмотрения данного вопроса.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО2 и ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирование адреса», утвержденным постановлением администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению и прилагаемых к нему документам, представленных ФИО2 и ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требованияФИО1, ФИО2 к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета <адрес> рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирование адреса», утвержденным постановлением администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 01 ноября 2016 года № по заявлению ФИО1, ФИО2 и приложенным документам.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в присвоении адреса земельному участку отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2017 года.

Судья Т.А. Симонова