Решение № 12-100/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-100/2026

Дело № 12-100/20265

УИД 41RS0001-01-2026-001856-15

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Кузнецовой Т.И. на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 27 февраля 2026 года № 54/26/98941-АП, которым должностное лицо - Глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 27 февраля 2026 года № 54/26/98041-АП должностное лицо - Глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Кузнецова Т.И. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указала, что в обжалуемом постановлении не указано, что в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1, как должностным лицом, своих должностных обязанностей. Также сослалась на Устав Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с которым в структуру администрации Петропавловск-Камчатского городского округа входят первые заместители Главы администрации городского округа, заместителя Главы администрации городского округа, управления, комитеты, комиссии, отделы и другие, которые могут наделяться правами юридического лица. Главы администрации городского округа, заместители главы администрации городского округа - руководители (начальники, председатели) органов администрации городского округа осуществляют полномочия по обеспечению деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа, а также функций администрации городского округа и наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления в соответствии с правовыми актами администрации городского округа. Обязанность по организации обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на территории зданий и сооружений, не входит в полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа. Таким образом, полагала, что Глава Петропавловск-Камчатского городского округа не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, защитник указала на то, что в целях исполнения решения суда от 22 августа 2024 года № 2а-5258/2024 администрацией Петропавловск-Камчатского округа ведется работа, предпринимаются все возможные меры.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Кузнецова Т.И. судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении № 54/26/98041-АП, материалы исполнительного производства № 37947/25/98041-ИП, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием для привлечения Главы Петропавловск-Камчатского городского округа послужило то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства от 13 февраля 2025 года № 37947/25/98041-ИП Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице его Главы до 30 декабря 2025 года не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа - исполнительного листа от 22 августа 2022 года серии ФС № 048059253, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, о возложении обязанности принять меры, направленные на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на территорию здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительно должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2024 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2а-5258/2024 выдан исполнительный лист серии № на основании вступившего в законную силу 14 ноября 2024 года решения от 22 августа 2024 года, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность до 31 октября 2024 года принять меры, направленные на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на территорию здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 13 февраля 2025 года возбуждено исполнительное производство № 37947/25/98041-ИП, копия постановления о возбуждении которого поступила в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа 17 февраля 2025 года.

26 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по и исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 31 марта 2025 года.

Постановлением от 11 августа 2025 года назначен новый срок исполнения до 25 сентября 2025 года.

9 сентября 2025 года в отношении должника вынесено постановление с требованием об оплате исполнительского сбора в течение 5 дней с момента получения постановления.

28 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, предоставив такой срок до 30 декабря 2025 года.

Поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа в установленный срок предоставлено не было, 17 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 27 февраля 2026 года временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица - Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Из вводной части оспариваемого постановления от 27 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении «государственного казенного учреждения - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», то есть в отношении юридического лица.

Вместе с тем, резолютивная часть постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и Чукотского автономного округа от 27 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица - Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1.

При этом, извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только по адресу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось.

В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.

Поскольку постановлением временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 27 февраля 2026 года к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо Глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, в отношении, которого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 27 февраля 2026 года № 54/26/98941-АП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица- Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская