Решение № 2А-50/2018 2А-50/2018 ~ М-48/2018 М-48/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-50/2018

Дело № 2а-50/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л.,

представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадок для сбора мусора, на территории <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадок для сбора мусора, на территории <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории МО «<данные изъяты>» имеются площадки с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, а именно: <адрес>, возле дома №; <адрес>, напротив домов № ; <адрес>, на против домов №; <адрес>, возле дома№; <адрес> возле дома №; <адрес>, возле дома №. На <адрес> возле дома № площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует. При этом площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес> возле дома № расположена менее 20 м. от жилого дома и не имеет ограждения зелеными насаждениями. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, напротив дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями, расположена менее 20 м. от жилого дома. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, напротив дома № расположена менее 20 м. от жилого дома. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями. Данные территории относятся к землям МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, данные участки размежеваны и поставлены на кадастровый учет. Учитывая, что контейнеры (мусорные) площадки не соответствуют требованиям действующих санитарных норм, правил и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания. Несоответствующие требованиям контейнеры (мусорные) площадки вблизи жилых домов в <адрес> свидетельствует о том, что администрация муниципального образования <данные изъяты> не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

В судебном заседании прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО2 административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить иск по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО1 административные исковые требования признал указав, что действительно на указанных территориях имеются контейнеры (мусорные) площадки. Администрация <данные изъяты> участвует в организации деятельности по сбору ТКО путем приобретения и ремонта контейнеров, обустройством и содержанием контейнерных площадок для накопления ТКО. Все земельные участки под контейнерными площадками размежеваны и поставлены на кадастровый учет. На данный момент принимаются меры по устранению несоответствующих требованиям контейнерных (мусорных) площадок вблизи жилых домов в <адрес>.

Суд, выслушав стороны, оценив письменные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.«а» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация поселка Конышевка (л.д.№).

Согласно п.18 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что на территории МО «<данные изъяты>» имеются площадки с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, а именно: <адрес>, возле дома №; <адрес>, напротив домов № ; <адрес>, на против домов №; <адрес>, возле дома№; <адрес>, возле дома №; <адрес>, возле дома №. На <адрес> возле дома № площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует. При этом площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес> возле <адрес> расположена менее 20 м. от жилого дома и не имеет ограждения зелеными насаждениями. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная <адрес>, напротив дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями, расположена менее 20 м. от жилого дома. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, на против дома № расположена менее 20 м. от жилого дома. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями. Площадка с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по <адрес>, возле дома № - отсутствует водонепроницаемое покрытие, не имеет ограждения зелеными насаждениями. Данные территории относятся к землям МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, данные участки размежеваны и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему (л.д. №).

Данные территории относятся к землям муниципального образования «<данные изъяты>», земельные участки под контейнерными площадками размежеваны и поставлены на кадастровый учет. Данные контейнерные площадки не соответствует п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В соответствии с п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР <дата> N 4690-88) объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «<данные изъяты>» обязана организовать контейнерные (мусорные) площадки в соответствии с требования действующего законодательства. О наличии несоответствующих требованиям действующих санитарных норм контейнерных (мусорных) площадок вблизи жилых домов в <адрес> администрация поселка <данные изъяты> осведомлена (л.д. №).

Наличие несоответствующих требованиям действующих санитарных норм контейнерных (мусорных) площадок вблизи жилых домов в <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области мер к оборудованию площадок для сбора мусора, на территории <адрес> является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка <данные изъяты> доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования к оборудованию площадок для сбора мусора, на территории <адрес> не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадок для сбора мусора, на территории <адрес>, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая количество для сбора мусора, на территории <адрес>, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации <данные изъяты> следует обязать в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившихся в непринятии мер к оборудованию площадок для сбора мусора на территории МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, расположенных в <адрес> возле дома №; по <адрес>, возле дома №; по <адрес>, напротив дома №; по <адрес>, на против дома №; по <адрес>, возле дома №; по <адрес>, возле дома №.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию специальных площадок для размещения контейнеров для сбора мусора на территории МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»утв. Минздравом СССР 05.08.1988 года.

Обязать главу администрации «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья А.А. Попрядухин