Решение № 2-522/2025 2-92/2026 2-92/2026(2-522/2025;)~М-417/2025 М-417/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-522/2025

Дело № 2-92/2026

УИД 67RS0020-01-2025-000728-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи И.В. Бабенко,

при секретаре Т.М. ФИО1,

с участием помощника прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленковой И.А.,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Руднянский исторический музей» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Руднянский исторический музей» о возложении обязанности на Администрацию МО в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений, выявленных в МБУК «Руднянский исторический музей», о возложении обязанности на МБУК «Руднянский исторический музей» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить проведение категорирования объекта, расположенного по адресу: , с учетом возможных последствий совершения террористических актов, с изготовлением акта проведения обследования; разработать паспорт безопасности на объект, расположенный по указанному адресу; установить систему экстренного оповещения работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МБУК «Руднянский исторический музей», расположенного по адресу: , выявлены нарушения, в частности: категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения указывают на недостаточный уровень антитеррористической защищенности учреждения культуры, свидетельствуют о потенциальной уязвимости данного объекта для совершения антитеррористических актов, отсутствии безопасных условий пребывания работников и иных лиц на данном объекте.

Представитель прокуратуры Куриленкова И.А. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, отметив, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиком не устранены.

Представитель МБУК «Руднянский исторический музей» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что в настоящее время нарушения не устранены, поскольку подготовлена смета на проведение капитального ремонта здания, проведение которого запланировано на 2026 год. В ходе проведения работ и их финансировании будет разрешен вопрос о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Представитель Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 пояснил, что требования прокуратуры законны и обоснованы, просил установить разумный срок для исполнения решения суда, так ка мероприятия, которые необходимо произвести требуют длительного времени.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 ГПК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).

В соответствии с положениями пункт 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии в силу требований пункта 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Требований).

Как предусмотрено подпунктами "д", "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства", в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности (пункт 28 Требований).

По делу установлено, что 27.08.2025 начальником ПЦО в г. Рудня Велижского МОВО -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» по поручению прокуратуры Руднянского района Смоленской области проведена проверка соблюдения МБУК «Руднянский исторический музей» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В ходе проверки было установлено, что в деятельности МБУК «Руднянский исторический музей», расположенного по адресу: выявлены нарушения, в частности: категорирование объекта не проведено; паспорт безопасности не разработан; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений 28.08.2025 прокуратурой района в адрес начальника отдела культуры Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление, об устранении об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Также начальником ПЦО в г. Рудня Велижского МОВО - филиала ФГК «УВО ВНГ России по Смоленской области» на директора МБУК «Руднянского исторического музея» был составлен протокол о привлечении последней к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

По указанному протоколу 10.09.2025 и.о. мирового судьи судебного участка № 43 в МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области вынесено постановление о привлечении директора МБУК «Руднянского исторического музея» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Указанные выше обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены: категорирование объекта не проведено; паспорт безопасности не разработан; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается информацией начальника ПЦО в г. Рудня Велижского МОВО - филиала ФГК «УВО ВНГ России по Смоленской области» от 25.11.2025.

Упомянутое выше бездействие ответчика, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБУК «Руднянский исторический музей» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества лежит на учредителе, которым является Администрация муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, что подтверждается её Уставом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При таком положении, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений выявленных в МБУК «Руднянский исторический музей», расположенном по адресу: .

Обязать МБУК «Руднянский исторический музей», расположенный по адресу: , в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно:

- обеспечить проведение категорирования объекта, расположенного по адресу: , с учетом возможных последствий совершения террористических актов, с изготовлением акта проведения обследования;

- разработать паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу: ;

- установить систему экстренного оповещения работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Бабенко