Решение № 2-465/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-465/2017

Дело № 2-465/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика, Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», выплате недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.11.2015 г. по первое число месяца, в котором произойдет предоставление требуемой меры социальной поддержки,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее по тексту ГКУ РО «УСЗН РО») об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», выплате недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.11.2015 г. по первое число месяца, в котором произойдет предоставление требуемой меры социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что являясь собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где он был постоянно зарегистрирован по месту жительства, истец, которому присвоено звание «Ветеран труда», пользовался мерой социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30% оплаты жилищно-коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ ему, истцу, было прекращено предоставление указанной меры социальной поддержки, ввиду того, что он был снят с регистрационного учета по месту жительства в г. Рязани и постоянно зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Истец обратился за возобновлением спорной меры социальной поддержки в ГКУ РО «УСЗН РО», указав, что местом его жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, по указанному адресу он получает все социальное обеспечение: пенсионное, медицинское, иное.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ГКУ РО «УСЗН РО» № ему, истцу, отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» по тем же основаниям, то есть ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в жилом помещении на территории Рязанской области.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права, требование о наличии регистрации по месту жительства на территории Рязанской области – избыточным, не основанным на законе.

Просит суд обязать ГКУ РО «УСЗН РО» предоставить ФИО3 меру социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную статьей 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30% оплаты данных услуг. Обязать ГКУ РО «УСЗН РО» выплатить ФИО3 неполученные им суммы мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных статьей 3 Закона Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области» и статьей 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30% оплаты данных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по первое число месяца, в котором произойдет возобновление предоставления ФИО3 мер социальной поддержки.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, представила в материалы дела письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании устного и письменного заявления истца, в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» действующая на основании доверенности, ФИО4 иск не признала, суду пояснила, что законных оснований к удовлетворению заявленных истцом требований не имеется, поскольку Постановлением Правительства Рязанской области от 20.01.2005 г. № 10, регулирующим основания и порядок предоставления мер социальной поддержки на территории региона, предоставление спорных мер социальной поддержки ставится в прямую зависимость от того, имеется ли место проживания (пребывания) гражданина, обращающегося за предоставлением меры социальной поддержки, на территории Рязанской области, в случае выбытия гражданина с территории Рязанской области ежемесячная выплата прекращается. Поскольку ответчику стало известно о выбытии истца с территории Рязанской области (снятии его с регистрационного учета по месту жительства) выплата ФИО3 прекращена на законных основаниях. Оснований к возобновлению выплаты не имеется, так как ФИО3 ни постоянной ни временной регистрации на территории Рязанской области не имеет, бесспорных доказательств, подтверждающих тот факт, что место жительство истца находится на территории Рязанской области ни ответчику, ни суду не представлено. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав в открытом судебном заседании истца, его представителя, представителя ответчика – ГКУ РО «УСЗН РО», исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не законными, не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7) не устанавливает конкретные способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя, располагающего достаточно широкой свободой при определении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления. Указанная правовая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 22 которого определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Меры социальной поддержки, установленные законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

С 01 января 2017 года вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним, и условия предоставления мер социальной поддержки на территории Рязанской области урегулированы Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области». Ранее указанные вопросы были урегулированы Законом Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области».

На основании ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области» (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений сторон), лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Рязанской области», после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере: 30 процентов оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, в том числе поставки бытового газа в баллонах, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством), лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежегодная выплата в размере 30 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; 30 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной действующим законодательством. Социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности и целей использования жилищного фонда.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда Рязанской области», при соблюдении следующих условий:

1) место жительства (пребывания) на территории Рязанской области;

2) установление (назначение) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в пределах установленной настоящим Законом социальной нормы площади жилья и нормативов (норм) потребления коммунальных услуг в размере 30 процентов: 1) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); 2) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 30 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом <адрес>, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); 3) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 4) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг; 5) оплаты стоимости топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива (для граждан, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, газового или электрического оборудования, используемого для отопления жилого помещения).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области», гражданину, одновременно имеющему право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом и иным нормативным правовым актом, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев установления дополнительной меры социальной поддержки в целях соблюдения утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуг (в ред. Законов Рязанской области от 13.11.2014 г. № 68-ОЗ, от 05.08.2015 г. № 62-ОЗ).

Такое же правовое регулирование сохранено в действующем в настоящее время Законе Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» содержит (ч. 4 ст. 29 Закона Рязанской области № 91-ОЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ Порядок предоставления меры социальной поддержки ветеранам труда Рязанской области утверждается Правительством Рязанской области. Аналогичные положения содержит ч. 5 ст. 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», действующего в настоящее время

В целях реализации Законов Рязанской области от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области», от 29.12.2004 г. № 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» Правительством Рязанской области в Постановлении № 10 от 20 января 2005 года утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», «О ветеранах труда Рязанской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», действующий как в момент возникновения спорных правоотношений сторон, так и в настоящее время (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по месту жительства (пребывания) непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2014 № 416).

Для назначения ежемесячной выплаты необходимы следующие документы: заявление о назначении ежемесячной выплаты и способе ее доставки (далее - заявление) по форме, установленной министерством социальной защиты населения Рязанской области; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания, гражданство Российской Федерации; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение, свидетельство, справка о реабилитации); документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) гражданина, выданный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания; документы, содержащие сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги. Документы, предусмотренные абзацами третьим - шестым настоящего пункта, представляются гражданином, обратившимся за предоставлением ежемесячной выплаты.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» запрашивает документы (информацию), предусмотренные абзацем седьмым настоящего пункта, в порядке межведомственного информационного взаимодействия у органов местного самоуправления, в распоряжении которых находятся данные документы (информация), если гражданин, обратившийся за назначением ежемесячной выплаты, не представил указанные документы (информацию) по собственной инициативе (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2014 № 416).

В силу п. 4 Порядка решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной выплаты принимается государственным казенным учреждением Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является отсутствие права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

На основании п. 8 Порядка ежемесячная выплата гражданам прекращается в случаях: выбытия с территории Рязанской области; смерти гражданина, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; утраты гражданином права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; получения гражданином мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по основаниям, отличным от перечисленных в пункте 1 настоящего Порядка.

Ежемесячная выплата прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Ежемесячная выплата возобновляется в случае отмены решения о признании гражданина умершим или решения о признании гражданина безвестно отсутствующим - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение суда (п. 8 введен Постановлением Правительства Рязанской области от 13.04.2011 № 75).

Судом установлено, ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договора продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела, не оспаривалось ответчиком.

В указанном жилом помещении ФИО3 проживал, был постоянно зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта на имя ФИО3 серии №, выданного <данные изъяты>, справкой о составе семьи, выданной МУП «КВЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в материалах дела, не оспаривалось сторонами.

Одновременно, истец является Ветераном труда Рязанской области, получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, ввиду чего имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области» (до 01.01.2017 года), Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» (с 01.01.2017 года), что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по РО на имя ФИО3, удостоверением ветерана труда Рязанской области серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ МСЗН РО на имя ФИО3, копии которых имеются в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МСЗН РО с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и комплектом необходимых документов. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., Решением № по <адрес> МСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где остается зарегистрированным по месту жительства на момент вынесения решения судом, что подтверждается пояснениями, данными в открытом судебном заседании истцом, представителем истца, письменными доказательствами: копией паспорта на имя ФИО3 серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> запросом-справкой ОАБ РО № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось сторонами.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренная Законом Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области» ФИО3 прекращена, в связи с тем, что действие указанного закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ РО «МСЗН РО» с заявлением, в котором просил указать причины невыплаты ему ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разъяснены причины прекращения ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ РО «УСЗН РО» с заявлением, в котором указал на свое несогласие с прекращением ему спорной выплаты, просил о возобновлении предоставления выплаты в его адрес, сообщив о том, что его социальное обеспечение: медицинское, пенсионное и другое осуществляется на территории Рязанской области. Приложений в виде каких-либо документов, подтверждающих изложенные в нем обстоятельства, в частности факт постоянного проживания истца на территории Рязанской области, заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не содержало, что подтверждается текстом самого заявления, пояснениями истца, представителя истца, представителя ответчика, данными ими в судебном заседании.

Письмом ГКУ РО «УСЗН РО» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении (возобновлении) ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Законом Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области», по тем же основаниям.

Не согласившись с указанным решением ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

На основе анализа и системного толкования норм права, применимых к правоотношениям сторон, исследования обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что прекращение ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Законом Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области» ФИО3 произведено ответчиком на законных основаниях, каких-либо законных оснований к предоставлению истцу указанной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» не имелось и не имеется.

Так из анализа положений ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» следует, что место жительства на территории Рязанской области является обязательным условием для предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам труда Рязанской области (ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 03.11.2009 г. № 139-ОЗ «О ветеранах труда Рязанской области», ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области», п.2, п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», «О ветеранах труда Рязанской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 10 от 20 января 2005 года).

ФИО3 мотивировал незаконность обжалуемого решения и необходимость предоставления ему требуемой меры социальной поддержки тем, что местом его, истца, постоянного жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствие регистрации в указанной квартире не должно лишать его права на получение ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг.

Рассматривая доводы истца в этой части, суд находит их не заслуживающими внимания и бездоказательными, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 150 ГК РФ к личным неимущественным правам граждан относится право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства.

На основании ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории РФ имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей, или на иных основаниях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 5242 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, местом жительства гражданина, по смыслу приведенных выше норм действующего законодательства, является жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо на иных законных основаниях, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом действующим законодательством признается, что регистрация гражданина по месту жительства или пребывания является одним из доказательств его места жительства, но не единственным возможным таким доказательством.

Одновременно, бесспорных доказательств того, что местом жительства ФИО3 является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, стороной истца суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Так истец ссылался на факт получения медицинской помощи в г. Рязани, представив в подтверждение медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № <данные изъяты>. Из указанной медицинской карты, обозревавшейся в открытом судебном заседании, копии которой имеются в материалах дела, следует, что ФИО3 действительно получает медицинское обслуживание в поликлиническом отделении <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно записям указанной медицинской карты ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ обращался в поликлинику однократно, ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ четырежды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дважды в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при этом посещая лишь узких специалистов, <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ обращался в поликлинику однократно – ДД.ММ.ГГГГ. Более в указанный период истец в поликлинику не обращался, врача на дом не вызывал, медицинскую помощь амбулаторно не получал. Ввиду чего суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт прохождения им осмотра специалистами <данные изъяты> и наличие в указанном учреждении медицинской карты на имя ФИО3, не является бесспорным доказательством того, что местом жительства истца является указанный им адрес в г. Рязани.

Из выписного эпикриза из медицинской карты <данные изъяты> № следует, что ФИО3 проходил лечение в медицинском учреждении в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>. Вместе с тем факт прохождения стационарного лечения в медицинском учреждении Рязанской области не является бесспорным доказательством постоянного проживания истца на территории Рязанской области. Кроме того, в указанном выписном эпикризе в графе «Место жительства» указан адрес: <адрес> Также из выписного эпикриза следует, что истец выписан под наблюдение <данные изъяты> по месту жительства, период лечения составляет не менее <данные изъяты>, тогда как согласно медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № <данные изъяты> на имя ФИО3, последний ни к <данные изъяты>, ни к <данные изъяты>, иным специалистам <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

Из пояснений истца, представителя истца следует, что медицинское обслуживание ФИО3 в других медицинских учреждениях Рязанской области в спорный период не имело места, доказательств обратного стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обращения истца за медицинской помощью на территории Рязанской области имели эпизодический, не системный характер и не могут служить бесспорным доказательством того, что местом жительства истца является указанный им адрес в г. Рязани.

Не может быть принят судом в качестве доказательства постоянного проживания ФИО3 в г. Рязани и факт получения им пенсионного обеспечения путем перевода денежных средств на счет вклада в <данные изъяты>, поскольку воспользоваться указанными денежными средствами истец может в любом регионе РФ, при условии наличия в нем отделения <данные изъяты>. Более того, факт получения пенсионного обеспечения посредством перевода на банковский счет, а не доставки на дом может свидетельствовать о том, что истец не имеет постоянного места жительства в г. Рязани, либо не находится по адресу места жительства большую часть времени.

Факты выдачи Пенсионным органом в Рязанской области и Министерством социальной защиты Рязанской области соответственно пенсионного удостоверения и удостоверения Ветерана труда ФИО3 также не является доказательством наличия у последнего в спорный период времени постоянного места жительства в Рязанской области, поскольку выдавались в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда истец был постоянно зарегистрирован в г. Рязани.

Также суд отклоняет доводы стороны истца о том, что факт постоянного проживания истца в г. Рязани подтверждается тем, что ФИО3 получает почтовую корреспонденцию по адресу: <адрес>, поскольку почтовая корреспонденция направляется по адресу, указанному адресатом и никак не связана с постоянным местом его жительства, кроме того, получателем корреспонденции могут быть и иные лица, действующие на основании соответствующим образом оформленной доверенности.

Иных доказательств факта наличия у ФИО3 постоянного места жительства на территории Рязанской области стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что из материалов дела, пояснений сторон, следует, что каких-либо доказательств того факта, что местом его постоянного жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, истец при подаче заявления о предоставлении ему ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг ГРКУ РО «УСЗН РО» не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись законные основания к принятию решения о прекращении выплаты истцу ежемесячной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку ГРКУ РО «УСЗН РО» при этом действовало в соответствии с п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», «О ветеранах труда Рязанской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 10 от 20 января 2005 года, какими-либо доказательствами того, что ФИО3 имеет постоянное место жительства на территории Рязанской области ответчик при этом не располагал.

Суд также полагает, что законных оснований к предоставлению ФИО3 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в настоящее время не имеется, поскольку факт постоянного места жительства истца на территории Рязанской области не нашел своего бесспорного подтверждения в ходе судебного разбирательства, тогда как данный факт является обязательным условием для предоставления Ветеранам труда Рязанской области указанной меры социальной поддержки.

Доводы стороны истца о том, что оспариваемое решение ГРКУ РО «УСЗН РО» нарушает его права и законные интересы также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку оно не затрагивает прав ФИО3 на выбор места жительства, свободу перемещения, свободный выбор жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований к удовлетворению заявленных ФИО3 исковых требований, ввиду чего полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную Законом Рязанской области от 21.12.2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области, выплате недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по первое число месяца, в котором произойдет предоставление требуемой меры социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 05 мая 2017 года.

Судья