Решение № 12-120/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-120/2020

Дело № 12-120/20

42RS0023-01-2020-001161-37


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 сентября 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Сибэнергоуголь» с жалобой на постановление б/н от 17.07.2020 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибэнергоуголь» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление б/н от 17.07.2020 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Сибэнергоуголь» просит суд: применить нормы ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального.

Доводы жалобы мотивированы тем, что размер административного штрафа не соответствует характеру допущенного нарушения и его общественной опасности с учетом сложного финансового положения ООО «Сибэнергоуголь».

Заявитель ООО «Сибэнергоуголь» в лице защитника ФИО3 ЫВ. Действующей на основании доверенности доводы жалобы поддержала, представила суду дополнение к жалобе, в котором просила обжалуемое постановление от 17.07.2020 г. отменить, производство по делу прекратить в виду пропуска срока давности привлечения ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности.

Главный государственный инспектор Новокузнецкого Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО2 против доводов жалобы возражала, представила суду письменные возражения. Считала что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 Ко РФ об АП составляет 1 год, правонарушение выявлено 11.09.2019 года при составлении акта обследования земельных участок. Протокол по делу об административном правонарушении составлен 09.12.2019 г., постановление по делу вынесено 17.07.2020 года то есть в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно п. 3,4 ч. 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения;

Частью 1 ст. 8.8 КРФ об АП, предусмотрена ответственность за Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

17.07.2020 г. постановлением б/н государственного инспектора РФ в области охраны использования и охраны земель ФИО2 постановлено: признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» (ООО «Сибэнергоуголь») <данные изъяты> юр. адрес: 653016 <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Действия ООО «Сибэнергоуголь» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судья в случае отмены постановления должен прекратить производство по делу.

Пункт 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с правовой позицией изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 N 307-АД17-6188 по делу N А56-5983/2016, срок давности за нарушения земельного законодательства предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Ко РФ об АП, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено при составлении акта административного обследования земельных участков от 11.09.2019 г.. Протокол по делу об административном правонарушении составлен 09.12.2019 г. и соответственно на момент вынесения постановления 17.07.2020 г. срок давности привлечения ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, поскольку обжалуемое постановление от 17.07.2020 года вынесено должностным лицом после истечения срока давности привлечения ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Ко РФ об АП, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, постановление о назначении административного наказания от 17.07.2020 г. нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7., жалоба подлежит удовлетворению, а дело прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу на постановление б/н от 17.07.2020 г. о привлечении ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу ООО «Сибэнергоуголь» - удовлетворить.

Постановление 17.07.2020 г. б/н государственного инспектора РФ в области охраны использования и охраны земель ФИО2 о привлечении ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 Ко РФ об АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Сибэнергоуголь» прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Горковенко М. Ю.