Решение № 12-403/2019 7-1887/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-403/2019

Дело № 7-1887/2019

(в районном суде дело № 12-403/2019) Судья Кабанова И.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 14 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретарях Попцовой М.С., Волгиной А.В., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> от 08 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Вина ФИО1, установлена в том, что 06.03.2019 в период с 11 часов 25 минут по 12 часов 45 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 04.03.2019 №2929-по, от 05.03.2019 №298-по выявлен факт самовольного размещения ФИО1 элемента благоустройства, а именно: на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшим государственный кадастровый учет, расположенном северо-западнее здания по указанному выше адресу, разместил нестационарный торговый объект – автолавку марки «Газель» площадью 12 кв.м, с государственным регистрационным знаком №... по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

Решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Председатель Комитета <...> обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года.

В обоснование жалобы указал, что судом нарушены нормы материального права. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2019 №83 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961» существенно расширен перечень объектов, относящихся к нестационарным торговым объектам. Данный перечень не является исчерпывающим и закрытым и подлежит расширительному толкованию, в связи с чем, размещенная ФИО1 автолавка, является нестационарным торговым объектом, а действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, а именно: самовольное размещение элемента благоустройства.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще о дате и времени рассмотрения жалобы, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник ФИО1 – Васильева Е.Д. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, против удовлетворения жалобы возражала, представила возражения, согласно которым в действиях ФИО2 отсутствует объективная сторона правонарушения, судом правильно применены нормы материального права.

Представитель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы ФИО2 на постановление должностного лица выполнены не были.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2019 № 83 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961» существенно расширен перечень объектов, относящихся к нестационарным торговым объектам.

Так согласно п. 2.7.2.2 Приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга к нестационарным торговым объектам относятся: объекты сезонной торговли: сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, елочные и новогодние базары, развалы бахчевых культур, тележки, лотки и иное торговое оборудование, то есть оборудование, используемое для выкладки, хранения и продажи товаров.

Данный перечень не является исчерпывающим и закрытым и подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 118а Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ) торговое оборудование: технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей.

Пунктом 20 указанного ГОСТа установлено, что под торговым предприятием понимается имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Пунктом 59а ГОСТа установлен такой вид торгового предприятия как автомагазин (торговый автофургон, автолавка): нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Как следует из акта обследования земельного участка от 06 марта 2019 года, по адресу: <адрес> размещен нестационарный торговый объект площадью 12 кв м, тип объекта – автолавка марки «Газель» по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков, с государственным регистрационным знаком №...

При таких обстоятельствах, решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судьей районного суда не исследовано то обстоятельство, является автолавка марки «Газель» по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков, с государственным регистрационным знаком №... объектом благоустройства.

Таким образом, при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - отменить.

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> от 08 апреля 2019 года возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.