Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-529/2019 М-529/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-849/2019

Дело № 2-849/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 28 марта 2019 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Шулекиной Е.И.,

с участием помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании доверенности № 3 от 15 марта 2019 года, сроком действия до 31 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений требований законодательства при обращении с отходами животноводства,

установил:

Заместитель прокурора города Новый Уренгой обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении выявленных нарушений требований законодательства при обращении с отходами животноводства.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Новый Уренгой, проведена проверка соблюдения требований законодательства при обращении с отходами животноводства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3 Правил территория хозяйства огорожена частично, что обеспечивает возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, в нарушение п. 12 Правил главой КФХ ФИО2 не, проводятся профилактические мероприятия по дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений, в нарушение п. 51 Правил в хозяйстве отсутствуют план проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий, утвержденный главой КФХ ФИО2 Кроме того, в ходе проверки установлено, что за 2018 год в хозяйстве главы КФХ ФИО2 образованно 1016 кг. биологических отходов. Условия для уничтожения и утилизации биологических отходов в хозяйстве отсутствуют. Главой КФХ ФИО2 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обезвреживанию биологических отходов и продуктов питания с МУП «Уренгойское городское хозяйство». Документы, подтверждающие уничтожение биологических отходов отсутствуют. Выявленные нарушения требований ветеринарного законодательства могут повлечь риск возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, оказать негативное окружающую среду и на здоровье человека. В связи с изложенным, заместитель прокурора г. Новый Уренгой просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства при обращении с отходами животноводства, а именно: территорию хозяйства огородить забором в целях устранения возможности проникновения диких животных на его территорию; проводить на постоянной основе профилактические мероприятия по дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений; разработать и утвердить план проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий; сбор, утилизацию, уничтожение биологических отходов, образовавшихся в ходе убоя животных в хозяйстве КФХ ФИО2 осуществлять согласно ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 О.В. на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик ФИО2 факт нарушений признал, полагал возможным устранение нарушений. Ссылался на незнание законодательства как на причину возникновения выявленных нарушений. В связи с климатическими особенностями полагал возможным возведение ограждения после таяния снега.

Представитель третьего лица Службы ветеринарии <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности требования заместителя прокурора г. Новый Уренгой поддержал по аналогичным основаниям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Следовательно, обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования к порядку обращения с отходами животноводства.

Согласно положениям ст. ст. 42, 58 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.22 этого же Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

«Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 1005) определены условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйства, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции.

Согласно п. 1.1 вышеуказанных Правил, они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.2 установлено понятие биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.4 и п.1.11 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Согласно пункту 1.5. биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно ст.23 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 114 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.

Согласно пункту 1 данных Правил, они устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1 000 голов свиней включительно.

Разделом II Правил предусмотрены требования к условиям содержания свиней в хозяйствах открытого типа в целях их воспроизводства, выращивания и реализации. Согласно пунктов 3, 4, 5 раздела II Правил, территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов). В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами.

Согласно п.п. 12, 51 Ветеринарных правил дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих, помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета). Дезинфекция на свиноводческих предприятиях проводится по плану проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий свиноводческих предприятий, утвержденному руководителем предприятия с учетом особенностей технологии воспроизводства, выращивания и реализации свиней.

Установлено, что крестьянско-фермерское хозяйство, главой которого является ФИО2, поставлено на учет в налоговой инспекции ДД.ММ.ГГГГ, является действующим на момент рассмотрения дела в суде.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Новый Уренгой совместно с участием начальника Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии ЯНАО ФИО4 были выявлены нарушения требований законодательства при обращении с отходами животноводства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, а именно территория хозяйства огорожена частично, что обеспечивает возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства; не проводятся профилактические мероприятия по дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений; в хозяйстве отсутствуют план проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий, утвержденный главой КФХ ФИО2, за 2018 год в хозяйстве главы КФХ ФИО2 образованно 1 016 кг биологических отходов, условия для уничтожения и утилизации биологических отходов в хозяйстве отсутствуют, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «УГХ» муниципального образования города Новый Уренгой и КФХ ФИО2 заключен договор № БО-07-18 на оказание услуг по обезвреживанию биологических отходов и продуктов питания.

Из материалов дела следует, что за 2018 год в КФХ ФИО2 образовано 1016 кг. Биологических отходов.

Согласно информации МУП «УГХ» от ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя ФИО2 принято для обезвреживания (уничтожения путем сжигания) 50 кг биологических отходов, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.

Согласно актам приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ КФХ ФИО2 передано МУП УГХ - 30 кг биологических отходов свиней, от ДД.ММ.ГГГГ – 50 кг биологических отходов свиней, от ДД.ММ.ГГГГ - 35 кг биологических отходов свиней.

Таким образом, документы, подтверждающие уничтожение биологических отходов в полном объёме не представлены.

Доводы ответчика об использовании отходов для кормления домашних животных, а также утилизации части отходов в виде навоза через систему канализации, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Согласно акту ветеринарно-санитарных обработок, составленному ГБУ «Новоуренгойский центр ветеринарии» г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ была проведена дезинфекция свинарника КФХ ФИО2, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. 105 мехколонна южнее южной магистрали, ветеринарно-санитарная обработка являлась профилактической, всего обработано 200 квадратных метров.

Согласно акту ветеринарно-санитарных обработок, составленному ГБУ «Новоуренгойский центр ветеринарии» г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ была проведена дезинфекция свинарника КФХ ФИО2, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. 105 мехколонна южнее южной магистрали, ветеринарно-санитарная обработка являлась вынужденной, всего обработано 36 квадратных метров.

Согласно акту ветеринарно-санитарных обработок, составленному ГБУ «Новоуренгойский центр ветеринарии» г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ была проведена дезинфекция свинарника КФХ ФИО2, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. 105 мехколонна южнее южной магистрали, ветеринарно-санитарная обработка являлась вынужденной, всего обработано 200 квадратных метров.

Иных сведений о том, что ответчиком на постоянной основе проводятся профилактические мероприятия по дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений суду не представлено.

Из пояснений лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что план проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий ответчиком не разработан и не утверждён.

Кроме того, судом установлено, что территория хозяйства не огорожена забором в целях устранения возможности проникновения диких животных на его территорию.

Ответчик не оспаривал факта наличия перечисленных выше нарушений.

Постановлением [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ начальником Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии <адрес> - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> ФИО4 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Постановлением [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ начальником Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии <адрес> - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> ФИО4 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

До настоящего времени выявленные нарушения ветеринарного законодательства ответчиком ФИО2 не устранены, доказательств обратному в судебное заседание не представлено.

Соблюдение ветеринарно-санитарных правил направлено на обеспечение санитарной культуры, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среду от загрязнения производственными отходами, а потому обязанность по выполнению указанных правил подлежит возложению на всех хозяйствующих субъектов, занимающихся выращиванием, репродукцией, откормом свиней, вне зависимости от целей их выращивания (извлечение прибыли либо собственные нужды).

Бездействие ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на защиту жизненно важных интересов личности и общества, так как может вызвать заражение животных эпизоотическими заболеваниями

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд с учетом объема и характера выявленных нарушений, принимая во внимание принцип исполнения решения в разумные сроки, полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены. По требованию огородить забором территорию, с учётом климатических условий – до ДД.ММ.ГГГГ, остальные мероприятия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, устранить выявленные нарушения требований законодательства при обращении с отходами животноводства: территорию хозяйства огородить забором в целях устранения возможности проникновения диких животных на его территорию; проводить на постоянной основе профилактические мероприятия по дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений; разработать и утвердить план проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий; сбор, утилизацию, уничтожение биологических отходов, образовавшихся в ходе убоя животных в хозяйстве КФХ ФИО2 осуществлять согласно ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

Установить срок выполнения мероприятий по огораживанию забором территории до ДД.ММ.ГГГГ, остальных мероприятий - до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд <адрес> через городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Е.И. Шулекина