Решение № 2-2528/2017 2-2528/2017~М-1854/2017 М-1854/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2528/2017

Мотивированное
решение изготовлено 30.05.2017

Гражданское дело № ******

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жейновой С.И. при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца - помощника Сысертского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» (ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Арамиль-Андреевка, проходящая в населенных пунктах в <адрес> с 20 км. по 23 км и в <адрес> с 17 км по 20 км не имеет наружного уличного освещения, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На основании вышеизложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Арамиль-Андреевка», в границах населенных пунктов <адрес> с 22+228 км – по 23 км и <адрес> с 17+220 км – 19+915 км с целью обустройства наружным уличным освещением в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель истца - помощник Сысертского межрайонного прокурора ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 с иском не согласилась, указала, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в соответствии с Уставом, является государственным заказчиком, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения <адрес>. Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Арамиль-Андреевка» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>. Кроме того, указала, что работы по обустройству дороги искусственным освещением и тротуарами, могут быть выполнены только при проведении капитального ремонта с условиями выполнения работ в полосе отвода автодороги или реконструкции автодороги за полосой отвода автодороги. Таким образом, искусственное освещение должно располагаться за полосой отвода автодороги. В то время как, благоустройство территории населенных пунктов, в том числе обустройство освещением и тротуаров (за полосой отвода автодороги), проходящих через населенные пункты, относится к вопросам местного значения. Работы по установке искусственного освещения и тротуаров на данной автодороге могут выполняться в рамках реконструкции автодороги (подключение искусственного освещения влечет за собой изменение границы полосы отвода автодороги), что предполагает подготовку проектной документации. Границы и площадь земельного участка под данной автомобильной дорогой уточнены и зарегистрированы в соответствии с земельным законодательством. Наличие пешеходных дорожек и освещения по обеим сторонам дороги Техническим паспортом дороги не предусмотрено, соответственно, в конструктивные элементы автодороги пешеходные дорожки не входят. Прокурором не было проверено обстоятельство, были ли пешеходные дорожки предусмотрены проектной документацией при строительстве, реконструкции автомобильной дороги, вследствие чего имеется ли возможность обустройства пешеходных дорожек за счет полосы отвода, и повлечет ли проведение таких работ изменение границ полосы отвода автомобильной дороги. Кроме того, указала, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» при осуществлении своей деятельности руководствуется федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по реконструкции автомобильной дороги предполагают предварительную подготовку проектной документации, ее экспертизу. Согласно приведенной в отзыве на иск таблице в среднем на подготовку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ понадобится 360 дней. Вместе с тем, перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на 2017 разработку проектной документации в отношении данной автомобильной дороги не предусматривает. В связи с чем, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что на участке автомобильной дороги «Арамиль-Андреевка» в границах населенных пунктов <адрес> с 22+228 км – по 23 км и <адрес> с 17+220 км – 19+915 км отсутствует наружное уличное освещение. Это не оспаривалось сторонами и подтверждается представленными суду фотографиями, актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Арамиль-Андреевка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, а также в Перечень государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (утвержден Приказом Министерства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 959-ст), применяется с ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают:

- на участках дорог в населенных пунктах;

- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;

- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;

- в тоннелях и на подходах к ним;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне;

- на железнодорожных переездах в одном уровне;

- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;

- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;

- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие уличного освещения на указанных выше спорных участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Арамиль-Андреевка», в границах населенных пунктов <адрес> с 22+228 км – по 23 км и <адрес> с 17+220 км – 19+915 км создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для проведения ремонта автомобильной дороги «Арамиль-Андреевка» в виде установки стационарного освещения, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Арамиль-Андреевка», в границах населенных пунктов <адрес> с 22+228 км – по 23 км и <адрес> с 17+220 км – 19+915 км с целью обустройства наружным уличным освещением в соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий: С.И.Жейнова