Решение № 12-21/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/17


РЕШЕНИЕ

г. Кораблино Рязанской области « 31» мая 2017 года

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Скоромникова Л.А.

при секретаре Колесник О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Минашкиной Е.В.,

представителя заявителя по жалобе ФИО1 - главы администрации МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрел жалобу главы администрации МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО1, на постановление от 05.04.2017г. мирового судьи судебного участка № судебного района Кораблинского районного суда <адрес>, которым постановлено признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № судебного района Кораблинского районного суда <адрес> должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Глава администрации МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной, как должностное лицо в том, что на сайте администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>: в сети «Интернет», допустила неразмещение информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом, а именно информации, установленной ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В жалобе должностное лицо ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что изложенные в постановлении выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, суд не учел обстоятельств, которые могли существенно повлиять на выводы суда и неправильно применил нормы материального права.

В судебное заседание заявитель должностное лицо ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Суд, выслушав представителя должностного лица, по доверенности, ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора <адрес> Минашкину Е.В., полагавшую необходимым в удовлетворении жалобы отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии с п. 8 ч. 1ст. 30. 6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ст. 14.1, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 28 ч. 1 ст. 4 Устава МО-<данные изъяты> сельское поселение, принятого решением Совета депутатов МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> от 28.09.2015г. №, к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на МО-<данные изъяты> сельское поселение возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки по соблюдению прав субъектов малого и среднего предпринимательства, установлено, что на 14.03.2017 в сети «Интернет» на официальном сайте МО-Незнановское сельское поселение www.neznanovo.ru, не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, в частности: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д..

Указанные обстоятельства подтверждены справкой помощника прокуратуры <адрес>, скриншотами сайта и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие главы МО-<данные изъяты> сельское поселение ФИО1 по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения информации, установленной Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах приведенных в постановлении.

Наказание назначено в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи и является справедливым.

Довод жалобы о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, о неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации установлена федеральным законом, образуется лишь в том случае, если не размещена информация о деятельности органов самоуправления, а информация, перечисленная в ч. 2 ст. 19 ФЗ № 209-ФЗ, не является информацией о деятельности органа местного самоуправления, не отражает никаких действий органа местного самоуправления по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в связи с чем неразмещение главой администрации Незнановского сельского поселения информации, определяемой ч. 2 ст. 19 указанного ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007г., не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты судом.

Обязанность по размещению информации о деятельности местного и среднего предпринимательства установлена специальным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, не соблюдение требований которого и было вменено в вину должностному лицу ФИО1.

Мировым судьей дана верная оценка письменному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между администрацией МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> и администрацией МО-Кораблинский муниципальный район <адрес> о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, об отсутствии которой заявитель ссылается в своей жалобе.

Наличие такого соглашения не освобождает от обязанности размещения на сайте администрации Незнановского сельского поселения информации, установленной ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Нарушений процессуальных требований и норм материального права при производстве по делу мировым судьей допущено не было.

Фактически все доводы жалобы должностного лица ФИО1 содержат, по сути, субъективную переоценку обстоятельств дела, полно и объективно установленных мировым судьей, поэтому не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах суд считает, что обстоятельства дела установлены мировым судьей правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, вследствие чего жалоба должностного лица ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 и 31.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № судебного района Кораблинского районного суда <адрес> в отношении должностного лица - главы администрации МО-<данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья-