Решение № 2-1468/2018 2-221/2019 2-221/2019(2-1468/2018;)~М-1313/2018 М-1313/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1468/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

5 февраля 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ганжа Л.В.

при секретаре Михайлюк О.В.

с участием истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, Огненных <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 2013 года по настоящее время они зарегистрированы и проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <...>. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали. Единовременная материальная помощь им выплачена в размере 60 000 рублей. В выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости им отказано.

Просит суд установить факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, для получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за истцами право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, за каждым, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское», администрацию муниципального района «Шилкинский район», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить истцов в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, каждому, а всего 300 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 суду дополнительно пояснил, что дом № 2 по улице Проточная в г. Шилке принадлежит ему на праве собственности, все истцы зарегистрированы и проживают в нем. Материальная помощь на каждого члена семьи в размере 60 000 рублей им выплачена. Комиссионное обследование дома после наводнения проводилось примерно через две недели. У них пришла в негодность мягкая мебель, стиральная машина, шкафы.

Истец ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО7 суду пояснила, что вода при наводнении зашла в дом, примерно на 30 см, были испорчены два кресла, диван, кровать, стол, стулья, машинка стиральная.

Истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 суду пояснила, что при наводнении пострадала мягкая мебель – это у них спальная зона. Впоследствии от воздействия воды пришли в негодность электропечь в зимовье, стиральная машина, мебель кухонная расслоилась, стенку пришлось разобрать. Так как вещи пришли в негодность им пришлось купить шкаф-купе для одежды, буфет для посуды, стол со стульями, стиральную машину. Все товарные чеки на приобретенные вещи у нее имеются.

Свидетели ФИО10 и ФИО11 суду каждая в отдельности подтвердили, что при наводнении вода зашла в дом к ФИО6 примерно на 20-30 см, в доме была грязь, сырость, вещи пришли в негодность, в частности стиральная машина, электропечь.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО5 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв на иск, где указал, что для получения денежной компенсации гражданам, пострадавшим в результате ЧС необходимо представить подтверждение факта нахождения адреса пострадавшего жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации, факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, акт органа местного самоуправления о степени утраты имущества первой необходимости.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменный отзыв, где указал, что поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцы не подлежат включению в категорию граждан, имеющих право на единовременные выплаты, в связи с отсутствием предусмотренных законом условий на день введения режима чрезвычайной ситуации. Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 502. Рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим, в том числе и в связи с утратой ими имущества первой необходимости, установление утраты имущества (полностью, частично), установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, а также подготовка необходимых документов не относится к полномочиям Министерства.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы, согласно акту обследования жилого дома, не утратили имущество первой необходимости.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, истцов, свидетелей, подтвердивших суду частичную утрату имущества истцами, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайной ситуации; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе:

холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» ФИО12 от 11 июля 2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием улицы Проточная, дом № 2.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истцы владеют жилым домом по улице Проточная, 2 г. Шилка, зарегистрированы в нем и постоянно проживают.

Согласно справкам Администрации городского поселения «Шилкинское» от 13 августа 2018 года и 31 января 2019 года, истцы на основании акта обследования включены в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в результате наводнения, произошедшего 08.07.2018 года. Актом обследования частичная утрата имущества первой необходимости не подтверждена, в связи с чем истцы не включены в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий граждан от 18.07.2018 года следует, что истцы проживают по адресу: <...>. Собственником указан ФИО2, ФИО3 указана как супруга, ФИО4 – дочь, ФИО8 – дочь, ФИО9 – сын, ФИО7 – внук. На момент осмотра в подполье дома, под крышку пола стоит вода, личные вещи не пострадали. Намокли личные вещи в зимовье, коридоре (мягкая мебель).

Судом установлено, что единовременную материальную помощь в сумме 60 000 рублей истцы получили.

Указанное, в совокупности с иными доказательствами по делу позволяет прийти к выводу о том, что истцы пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

О том, что имущество истцов первой необходимости пострадало частично подтвердили свидетели, которым у суда нет оснований не доверять.

Истцами после наводнения приобретены следующие вещи: шкаф-купе для одежды, буфет для посуды, стол со стульями, стиральная машина, что подтверждено товарными чеками октября-ноября 2018 года, факт утраты мягкой мебели: диван, кровать, кресла, установлен актом обследования.

С учетом вышеизложенного, истцы подлежат признанию пострадавшими от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), выплачиваемой при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, Огненных <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Огненных <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, Огненных <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Огненных <данные изъяты>

пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, Огненных <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Огненных <данные изъяты>

право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, за каждым, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, Огненных <данные изъяты>, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Огненных <данные изъяты> в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, Огненных <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Огненных <данные изъяты>

финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, каждому, а всего 300 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2019 года

Председательствующий Ганжа Л.В.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № Шилкинского районного суда <адрес>