Решение № 2-2094/2018 2-27/2019 2-27/2019(2-2094/2018;)~М-1609/2018 М-1609/2018 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-2094/2018

Дело № 2-27/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя о признании строения жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании строения жилым домом. Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Мираж», участок А-64. На данном земельном участке истец возвел жилое строение общей площадью 781,6 кв.м., кадастровый №, используемый истцом для проживания и отдыха совместно со своей семьей и родственниками. В регистрации права истцу отказано по причине того, что объект недвижимого имущества, заявленного к регистрации, имеет признаки гостевого дома. В связи с вышеизложенным, просит признать строение, расположенное по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Мираж», участок А-64, кадастровый № жилым домом.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 18.09.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.12.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, исключен из числа третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управление земельного контроля города Севастополя.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что истец в надлежащем порядке не обращался в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя за разрешением на строительство жилого дома, а также на ввод его в эксплуатацию. Кроме того, спорное строение имеет признаки гостевого дома, и, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на земельном участке расположен объект капитального строительства общей площадью 781,6 кв.м., который расположен на границе земельного участка.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление земельного контроля Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 27.07.2005 г. серия ЯИ № 940528 истец ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 778,0 кв.м., расположенного в г. Севастополь, Нахимовский район, в границах землепользования <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства.

На указанном земельном участке истцом было возведено строение, общей площадью 781,6 кв.м.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказало истцу в государственной регистрации права по причине того, что объект недвижимого имущества, заявленного к государственной регистрации имеет признаки гостевого дома.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовых участках допустимо возведение жилых строений.

Суд принимает во внимание, что в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указано о том, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Согласно разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В рассматриваемом случае установлено, что истец ФИО3 в межведомственную комиссию по вопросу (спору) заявленному им в суде не обращался. Акт межведомственной комиссии, составленный по результатам оценки соответствия помещения установленным требованиям, истцом в материалы дела не представлен.

Суд учитывает, что решение вопроса о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Кроме того, согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Помещение должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Определением Нахимовского районного суда от 15 января 2019 года была назначена строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: Какому виду объекта соответствует возведенное строение, расположенное по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Мираж», <адрес> (жилой дом индивидуального жилищного строительства, многоквартирный дом, гостиница и т.д.)? Соответствует ли возведенное по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Мираж», <адрес> строение градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, правилам пожарной безопасности. Если нет, то какие нарушения имеются? Соответствует ли возведенное строение параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки?

Имеет ли строение функционируемые системы водоснабжения, электроснабжения, автономное отопление?

Создают ли вышеуказанные строения угрозу жизни и здоровью граждан? Если да, то в чем она выражается?

Согласно заключению эксперта № 1/СЭ-19 от 26.02.2019 г. исследуемое жилое строение соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» по составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям. Вид исследованного объекта недвижимости – жилой дом индивидуального жилищного строительства. Исследуемое строение не является многоквартирным жилым домом. Так как не соответствует требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» по размерам минимальной нормативной площади квартир (не менее 28 кв.м.) по необходимому набору помещений (жилая, кухня, санузел, передняя, кладовая) Объект исследования не может быть классифицирован как гостиница (мини гостиница) вследствие отсутствия необходимых специализированных помещений (приемно-вестибюльной группы помещений). В остальной части исследуемое строение соответствует определениям СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» «индивидуальные средства размещения», номер в средстве размещения». Трехэтажный жилой дом может использоваться как индивидуальные средства размещения». Нарушений норм, установленных документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки не выявлено. Исследуемый жилой дом оборудован инженерными сетями электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения. Исследованное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство жилого дома выполнено в соответствии с требованиями действующих строительно-технических норм, предъявляемым к жилым помещениям, отсутствуют факторы негативного воздействия на обеспчение гарантированной безопасности эксплуатации жилых и хозяйственных строений и защиту как от опасностей техногенного характера (разрушение конструкций, пожар и др.), так и от опасностей, связанных с человеческим фактором.

Давая оценку данному заключению в совокупности с иными доказательствами, суд полагает, что спорное строение содержит признаки гостевого дома, поскольку соответствует требованиям СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» по всем параметрам, кроме наличия в строении специализированных помещений (приемно-вестибюльной группы помещений).

Кроме того, согласно кадастровому паспорту, земельный участок №А-64, расположенный в СТ "Мираж", принадлежащий истцу на праве собственности имеет разрешенное использование - для ведения садоводства.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов в соответствии с градостроительным регламентом.

В рассматриваемом случае, органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не изменен.

В статье 1 Земельного Кодекса РФ закреплены основополагающие принципы земельного законодательства, в том числе: принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; принцип приоритета сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Суд учитывает, что удовлетворение заявленных требований в рассматриваемом случае приводит к нарушению приведенных основополагающих принципов земельного законодательства. Признание судом строения жилым домом на территории земельного участка, с разрешенным использованием для садоводства, приводит к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, приведены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, где указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. В соответствии с п. 35 Положения жилые помещения следует признавать непригодными для проживания, если они расположены в санитарно-защитных зонах в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Кроме того, Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

По своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (злоупотребления правом), суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

При указанных выше обстоятельствах, поскольку заявитель на садовом участке возвел дом без получения соответствующих разрешений, не ввел его в эксплуатацию надлежащим образом, заявленные им требования о признании строения жилым домом по своей сути направлены на узаконение самовольной постройки в нарушение (в обход) действующих норм закона, вышеприведенного Положения, суд со стороны истца ФИО3 усматривает злоупотребление правом и находит, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований не имеется.

В связи с изложенным, суд считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя о признании строения, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования <адрес>, общей площадью 781,6 кв.м., кадастровый № жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2019 года.