Решение № 2А-2408/2019 2А-2408/2019~М-1838/2019 М-1838/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-2408/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 августа 2019 года <адрес>

Краснооктябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Краснооктябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение права.

В обоснование заявленных требований указал, что решением районной призывной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зачислен в запас (как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законные основания) Считает, вышеуказанное решение необоснованным и незаконным. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения Военного комиссариата. Военный комиссариат Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес> был обязана вручить повестку лично под роспись. Однако, Военный комиссариат не исполнил свою обязанность. В материалах личного дела Военного комиссариата Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес> отсутствует информация о получении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, повестки под роспись. Таким образом, полагает, что у районной призывной комиссии <адрес> отсутствовали основания зачисления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, в запас (как не прошедшего военную службу по призыву, не имевшего на то законных оснований).

Просит решение районной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным. <адрес>ную призывную комиссию <адрес> выдать, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, военный билет.

Административный истец ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии <адрес>, военного комиссариата Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

На основании ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 принят на воинский учет военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В февраля 2005 году ФИО2 представлена справка из ФИО10» о том, что ФИО5 является студентом 2 курса очного отделения по специальности «Менеджмент», срок окончания образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии района протокол № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пп. «а» п. 2 ст. 24 до 30.06.2007г.

В октябре 2007 году ФИО2 представлена справка из ФИО15 о том, что он обучается на 1 курсе по очной форме обучения, по специальности «Юриспруденция», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии района протокол № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пп. «а» п. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Краснооктябрьского и <адрес>, поступила справка из ФИО13, о зачислении ФИО2 в аспирантуру на очную форму обучения, срок окончания обучения по программе послевузовского образования и защиты квалификационной работы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии района протокол № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка на основании Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пп. «б» п. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Краснооктябрьского и <адрес>, поступило сообщение из ФИО14, об отчислении ФИО2 за невыполнение предусмотренных Уставом университета обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №.2-05 от ДД.ММ.ГГГГ)

Из личного дела призывника следует также, что военно-врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе.

Во время призывов на военную службу в период с весны 2013 года по осень 2013 года ФИО2 призывался повестками, однако они ни разу не были вручены ему лично, что подтверждается рапортами работников военного комиссариата, имеющимися в личном деле административного истца..

С весны 2014 года по весну 2015 года ФИО2 повестками в военный комиссариат района не вызывался.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделом Военного комиссариата <адрес> по Краснооктябрьскому и <адрес>м <адрес> направлено обращение начальнику ОП № при УВД <адрес> № о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.5-21.7 КоАП РФ и п.5 ст. 14 Закона «О полиции», приказом МО РФ, МВД РФ, ФМС 2007 г. № в целях составления протокола об административном правонарушении.

Однако, как следует из ответа отдела полиции № УМВД РФ <адрес> обращение о доставке гражданина ФИО2 (исх. 4/1/1402 от ДД.ММ.ГГГГ) из военного комиссариата по Краснооктябрьскому и <адрес>м <адрес> в адрес ОП № УМВД России по <адрес> не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 30 ч.3 ст. 234 КУ РФ

Согласно сопроводительного письма Краснооктябрьского районного суда <адрес> следует, что административный истец ФИО2 приговором от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч.1 ст. 226.1, ч.3 ст. 30 ч.3 ст. 234 КУ РФ приговорен к 3 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец достиг 27-летнего возраста.

Постановлением Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден условно-досрочно на неотбытый срок, составляющий 8 месяцев 24 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в военный комиссариат по Краснооктябрьскому и <адрес>м <адрес> с заявление о выдаче военного учетного документа.

Согласно протоколу № призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не проходил военную службу по призыву, не имея законных оснований, пропущены призывы с 2013 по 2015 годов, зачислен в запас, как не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно, в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Закон № 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу, является выполнение призывной комиссией мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Представленные в материалы дела копии повесток серии 3413 № б/н о вызове ФИО2 для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, и рапорты сотрудников военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о надлежащем выполнении мероприятий по призыву. Из самих рапортов следует, что дверь иногда открывает молодой человек, представившийся братом ФИО2, пояснял, что по данному адресу ФИО2 не проживает (однако объяснение отобрано у ФИО6), т.е. с нарушением требований п. 34 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о заблаговременности извещения призывника.

В соответствии с установленным Инструкцией порядком, организация розыска лица, подлежащего призыву на военную службу и уклоняющегося от явки на заседание призывной комиссии, возможна лишь на основании решения председателя призывной комиссии, достоверно установившего факт уклонения лица от явки по вызову призывной комиссии.

Однако доказательств выполнения указанной процедуры ни в материалах личного дела призывника ФИО2, ни в материалах административного дела, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

В связи с указанным, требования ФИО2 о признании решения районной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, как не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права на военный комиссариат <адрес> в лице отдела по Краснооктябрьскому и <адрес>м <адрес> надлежит возложить обязанность выдать ФИО2 военный билет установленного образца.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение права – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение районной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на военный комиссариат <адрес> в лице отдела по Краснооктябрьскому и <адрес>м <адрес> обязанность выдать ФИО2 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья подпись ФИО11

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО12