Решение № 2А-2043/2024 2А-2043/2024~М-1349/2024 М-1349/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-2043/2024

Дело № 2а-2043/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Истягиной Н. М.,

при секретаре: помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: ПК "Гаражный кооператив "Полёт" об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный ответчик отказывает ФИО2 в предоставлении государственной услуги: о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: <адрес>

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец является членом ПК «ГК «Полет» в пользовании которого находится гараж №, расположенный на земельном участке площадью 42 кв. м., год окончания строительства - 1990 <адрес> гараж находится на территории земельного участка, кадастровый №, площадью около 3,24 га, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок был выделен гаражному кооперативу на основании Решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии КМ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 42 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, <адрес>, ПК «ГК «Полет», гараж №, площадью 42 кв. м» по заявлению административного истца ФИО2, образован земельный участок площадью 42 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 42 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), которому присвоен кадастровый №. В феврале 2023 г. в соответствии с п. 7 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) через пункт МФЦ № <адрес> о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: <адрес>. Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 3.7 ст. 18 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в связи с тем, что в представленном техническом плане указан год завершения постройки 2002, однако согласно отофотоплану 2010 г. данное сооружение на земельном участке отсутствует. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец является членом ПК «ГК «Полет» в пользовании которой находится гараж №, расположенный на земельном участке площадью 42 кв. м., год окончания строительства которого - 1990 г.

Спорный гараж находится на территории земельного участка, кадастровый №, площадью около 3,24 га, расположенного по адресу: <адрес>

Вышеуказанный земельный участок был выделен гаражному кооперативу на основании Решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии КМ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) через пункт МФЦ г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 42 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, <адрес> по заявлению административного истца ФИО2 , образован земельный участок площадью 42 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 42 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент провел мероприятия по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному: <адрес> категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) присвоен кадастровый №

В феврале 2023 г. в соответствии с п. 7 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, <адрес>. м», истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) через пункт МФЦ № <адрес> о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: <адрес>

Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 3.7 ст. 18 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, в связи с тем, что в представленном техническом плане указан год завершения постройки 2002, однако согласно отофотоплану 2010 г. данное сооружение на земельном участке отсутствует.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ (далее Закона) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией; 2)земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности регулируются положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1., 4.41., 4.62. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя. Департамент осуществляет от имени города управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. В пределах своей компетенции Департамент осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя, в том числе управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения).

Как следует из справки, выданной председателем <адрес> построен в 1990 году.

Как следует из Технического плана здания гаража № от ДД.ММ.ГГГГ год завершения строительства объекта недвижимости 1990 г.

В оспариваемом решении административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в представленном техническом плане указан год завершения постройки 2002 г.

Приведенное основание для отказа в предоставлении государственной услуги противоречит содержанию ранее изданного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 августа 2023 г. № 9339-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> образован земельный участок площадью 42 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 42 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент провел мероприятия по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному: Российская <адрес>., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) присвоен кадастровый №

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 августа 2023 г. № 9339-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская <адрес> по заявлению административного истца ФИО2, которое было издано полномочным органом в пределах своей компетенции, является действующим и никем не отменено, в связи с чем, решение административного ответчика за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Согласно положениям пункта 21 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ортофотоплан - фотоплан, составленный из ортотрансформированных с учетом рельефа местности фотоснимков, характеризуемый номинальным пространственным разрешением.

Учитывая номинальное пространственное разрешение, вывод ответчика об отсутствии на земельном участке сооружения согласно ортофотоплану 2010 года, является оценочным суждением и опровергается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе членских книжек, выданных председателем кооператива, которые подтверждают вступление в 2005 г. в члены кооператива ГК «Полет» и приобретения в нем двух гаражных бокса № 253 и № 254, расположенных напротив друг друга.

В свою очередь гараж № 253 и земля под ним оформлены ФИО2 в собственность, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14 апреля 2024 г., однако в оформлении гаража № 254 и земли под ним, административным ответчиком необоснованно отказано.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Административный ответчик, в нарушение положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ, ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, необоснованно отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги, что существенным образом нарушает его законные права и интересы.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ не основан на правовых актах, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств, с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: ФИО1, <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2 .

.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина