Решение № 12-18/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-18/2018

№ 12-18/2018


РЕШЕНИЕ

с. Викулово 20 июня 2018 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

с участием заместителя прокурора Викуловского района Тюменской области Казанцева П.И.,

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности,

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки РФ, работающей Главой Скрипкинского сельского поселения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменской области по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что не согласна с данным постановлением и просит его отменить. Основаниями к отмене постановления считает то, что в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. По части 2 статьи 13.27 КоАП РФ ответственность наступает за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Информация, подлежащая размещению в сети «Интернет», определена ст. 13 указанного Федерального закона, а также установлены требования к этой информации. Названная статья не содержит императивно «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности». При этом, пункт 4) ч. 1 указанной статьи устанавливает обязанность органа местного самоуправления по размещению в сети "Интернет" иной информации, подлежащей доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 4.3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-Ф3, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Должностным лицом не оспаривается факт не размещения в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления указанных сведений, вместе с тем, исходя из буквального толкования п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ в совокупности с характером сведений, считает, что сведения не относятся к иной информации, подлежащей доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций, поскольку не связаны со сферой деятельности лиц, замещающих муниципальные должности. Основываясь на изложенном, обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" не установлена Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, требование законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не нарушены, должностное лицо органа местного самоуправления не виновно и не должно нести административную ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Согласно подпункту б) пункта 2 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Приложение 3 к Закону Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской области" 29 декабря 2005 года № 444), сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Порядок размещения указанных сведений, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте Викуловского муниципального района в информационно телекоммуникационной сети Интернет и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации, утвержден решением Думы Скрипкинского сельского поселения от 20.09.2017г. № 11. Как установлено судом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, за 2016 год не размещены на официальном сайте Викуловского муниципального района в информационно телекоммуникационной сети Интернет. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 13 апреля 2018 года. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не является длящимся. Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности в рамках настоящего дела об административном правонарушении истек. Суд привлек должностное лицо по санкции нормы закона за административное правонарушение в области связи и информации, а не за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, а именно шесть лет со дня совершения административного правонарушения, не подлежит применению в рамках настоящего дела об административном правонарушении, просит постановление отменить как незаконное, и прекратить производство по делу по основаниям, указанным в ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, требования жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Заместитель прокурора Викуловского района Тюменской области Казанцев П.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы ФИО1 возражал, считает, что административное наказание назначено законно и обоснованно, просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи –без изменения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу (л.д.47-49), считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, заместителя прокурора Викуловского района Тюменской области, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что 27.03.2018 года прокуратурой Викуловского района Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам данной проверки установлено, что главой Скрипкинского сельского поселения ФИО1, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, ст. 8 и 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, п. 6 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальных сайтах органов местного самоуправления Скрипкинского сельского поселения в информационно- телекоммуникационной сети Интернет и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации, в соответствующей вкладке не были размещены в открытом доступе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов).

13 апреля 2018 года прокурором Викуловского района Тюменской области по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы Скрипкинского сельского поселения ФИО1

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем обнародования (опубликования) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселении, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, являются лицами, замещающими муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) кроме прочих граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включённые в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, в сроки и по форме, которые установлены для представления сведении о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Следовательно, депутаты Думы Скрипкинского сельского поселения, как лица, замещающие муниципальную должность, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведении о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справке: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п. 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведении о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации в которой служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течении 14 рабочих дней со дня истечения срока установленного для их подачи.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Никаких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было. Постановление вынесено на доказательствах, исследованных судом первой инстанции и бездействие ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности (депутаты) не опубликованы на официальном сайте, чем нарушены требования ст. 8, 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 6 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальных сайтах органов местного самоуправления Скрипкинского сельского поселения в информационно- телекоммуникационной сети Интернет и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации, утвержденного решением Думы Скрипкинского сельского поселения от 20.09.2017г. № 11. С постановлением ФИО1 ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ей разъяснены, копию постановления получила, что подтверждается её личной подписью (л.д.2-6);

копией решения Думы Скрипкинского сельского поселения от 12 октября 2015 г. № 21 об избрании ФИО1 на должность Главы Скрипкинского сельского поселения (л.д.8);

фотографией (скриншот) экрана с отображением информации с официального сайта Викуловского муниципального района Тюменской области, согласно которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности (депутаты) Скрипкинского сельского поселения в информационно -телекоммуникационной сети Интернет не размещены (л.д. 9-11);

копией решения Думы Скрипкинского сельского поселения от 20 сентября 2017 г. № 11 «Об утверждении Порядка, размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте Викуловского муниципального района в информационно телекоммуникационной сети Интернет и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации» (л.д. 13-18).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что по состоянию на 27.03.2018 года на сайте Викуловского муниципального района Тюменской области вопреки требованиям федерального законодательства отсутствует информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей депутатов Думы Скрипкинского сельского поселения.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доказательств иного в судебном заседании не представлено.

При назначении наказания судом первой инстанции были приняты во внимание данные о личности ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией вмененной статьи, поэтому суд признает постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Скрипкинского сельского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменской области от 24 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности Главы Скрипкинского сельского поселения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ – оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение постановлено в совещательной комнате, текст выполнен на компьютере.

Судья А.А. Калинин