Решение № 12-243/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-243/2019

Дело № 12-243/19

УИД 29RS0008-01-2019-001947-44


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Телякова А.М. на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге № 34 от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге № 34 от 04 июня 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, защитник Теляков А.М. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Доводы жалобы мотивирует тем, что поставка холодной воды Сольвычегодскому отделу материально-технического обеспечения - обособленной структурной единице Ярославской дирекции материально-технического обеспечения осуществляется по договору, заключенному с ДТВу, которое в силу данного договора обязано поставлять питьевую воду, соответствующую по качеству установленным требованиям. Согласно протоколам лабораторных исследований проб воды от 08, 09 и 10 апреля 2019 года поставляемая вода соответствует требованиям СанПин. Указывает на то, что вода из централизованных источников, из которых взята проба, в питьевых целях не используется. Для питьевых целей применяется бутылированная вода, поставляемая по договору от __.__.__. Также, в административном здании на ст. Сольвычегодск установлена фильтрационная система очистки воды. Кроме того, податель жалобы указывает на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, а именно: не выносилось определение о назначении экспертизы, привлекаемое лицо не ознакомлено с ним, не разъяснены права относительно экспертиз (экспертов) в связи с чем, экспертные заключения не являются допустимыми доказательствами по делу; протокол лабораторных испытаний от 18.04.2019 г. № 1633 не приложен к акту проверки и протоколу об административном правонарушении в качестве документального подтверждения; должностные лица ОАО «РЖД», присутствующие при проведении проверки, не ознакомлены с актом проверки, копия акта с приложениями им не вручена. Также обращает внимание, что акт проверки составлен с нарушением установленных сроков.

Законный представитель ОАО «РЖД» ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник Теляков А.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Телякова А.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ч.3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ).

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24.

Данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях и должны выполняться при эксплуатации систем водоснабжения.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.п. 2.2, 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п.п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ № 351/04 от 22.03.2019 должностными лицами Управления в отношении ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что 10 апреля 2019 года с 14-00 до 17-00 по адресу: <...> «РЖД» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, проба воды из водопроводного крана умывальника комнаты приема пищи Сольвычегодского отдела материально-технического обеспечения Ярославской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаба- филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям п.п. 3.4.1; 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 по органолептическим (цветность, мутность) и санитарно-химическим показателям (железо общее, окисляемость перманганатная). По протоколу лабораторных испытаний от 18.04.2019 года № 1633 обнаружена концентрация цветности 38±8 градусов при величине допустимого уровня не боле 20, обнаружена концентрация мутности (по коалину) 3,9±0,8 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа общего 1,23±0,31мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, обнаружена окисляемость перманганатная 6,3±0,6 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 5,0 мг/дм3;

проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана умывальника мужского туалета Сольвычегодского отдела материально-технического обеспечения Ярославской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаба- филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> не соответствует требованиям п.п. 3.4.1; 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 по органолептическим (цветность, мутность) и санитарно-химическим показателям (железо общее, окисляемость перманганатная). По протоколу лабораторных испытаний от 18.04.2019 года № 1632 обнаружена концентрация цветности 30±6 градусов при величине допустимого уровня не боле 20, обнаружена концентрация мутности (по коалину) 3,4±0,7 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа общего 1,24±0,31мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, обнаружена окисляемость перманганатная 5,8±0,6 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 5,0 мг/дм3;

проба воды питьевой бутилированной, изготовитель ИП Ш., отобранная в административно-бытовом здании Сольвычегодского отдела материально-технического обеспечения Ярославской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаба- филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> не соответствует требованиям п.4.1, 4.2, 4.3 СанПин 2.1.4.1116 «Питьевая вода. Гигенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» по органолептическим показателям.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, в частности: протоколом об административном правонарушении № 19 от 21 мая 2019 года; актом проверки контролирующего органа № 351/04 от 08 мая 2019 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 22 марта 2019 года; протоколами отбора проб воды от 10 апреля 2019 года; протоколами лабораторных испытаний № 1632, 1633, 1634 от 18 апреля 2019 года; экспертными заключениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № Ф4-99/76, Ф4-101/76 от 23 апреля 2019 года, а также иными материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля общества.

При таких обстоятельствах действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ. Оно является субъектом вмененного правоанрушения.

Рассматривая доводы защитника о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, которое выразилось в том, что не выносилось определение о назначении экспертизы, привлекаемое лицо не ознакомлено с ним, не разъяснены права относительно экспертиз (экспертов) в связи с чем, экспертные заключения не являются допустимыми доказательствами по делу; протокол лабораторных испытаний от 18.04.2019 г. № 1633 не приложен к акту проверки и протоколу об административном правонарушении в качестве документального подтверждения; должностные лица ОАО «РЖД», присутствующие при проведении проверки, не ознакомлены с актом проверки, копия акта с приложениями им не вручена, нарушены сроки составления акта, судья приходит к выводу, что они не могут служить основания для прекращения дела. Несоответствие воды установленному нормативами качеству юридическое лицо не оспаривает.

Ссылка защитника юридического лица на заключенный с Сольвычегодским территориальным участком Северной дирекции по тепловодоснабжению (ДТВу) от 05.09.2016 года также не устраняет ответственность ОАО «РЖД», поскольку как указано в жалобе, вода, поставляемая ДТВу соответствует качеству. Вместе с тем, пробы воды велись должностными лицами из источников, находящихся в административном здании Сольвычегодского отдела материально-технического обеспечения Ярославской дирекции материально-технического обеспечения ОАО «РЖД», которое в силу закона обязано обеспечить её качество требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что в данном случае сделано не было.

Использование бутилированной воды не освобождает юридическое лицо от подачи питьевой воды надлежащего качества в стационарных источниках подачи питьевой воды. Кроме того, согласно акту проверки, бутилированная вода также не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1116 «Питьевая вода. Гигенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» по органолептическим показателям.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Телякова А.М. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции.

Должностным лицом обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге № 34 от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника А.М.Телякова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина