Решение № 2А-885/2024 2А-885/2024~М-672/2024 М-672/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-885/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.

с участием прокурора Зюзюкиной Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Плотниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности совершить определённые обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> (географические координаты № в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ») в соответствие с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав ограждение, а также твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так, в нарушение действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, ул. <адрес> – не имеет ограждения, а так же твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в свою очередь, создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Вместе с тем, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа, которая осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В судебном заседании прокурор Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация «Советского городского округа» надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.12.2023, представила письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать. Ссылаясь на пп.3 п.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление администрации Советского городского округа от 16.03.2015 № 245 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», Устав МБУ «Благоустройство». Полагает, что ответственным за оборудование контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства является специально созданное и наделённое такими полномочиями МБУ «Благоустройство», за которым закреплено право оперативного управления всеми контейнерными площадками МО «Советский городской округ». В виду чего, со стороны администрации Советского городского округа бездействия не усматривает. Так же указала, на ограниченные возможности бюджета, которым располагает МО «Советский городской округ», являющийся дотационным и субсидируемым, и отсутствие необходимых для устройства контейнерной площадки строительных материалов.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Возражений по существу иска не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, в том числе представленные административным истцом возражения, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 4 названного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

При этом в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170) предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

Как следует из представленных прокурором доказательств, в нарушение приведенных требований нормативных правовых актов место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты №) – не имеет ограждения, а так же твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов включена под № 89 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ»: https://sovetsk.gov39.ru/tinybrowser/files/gkx/mun_programs/prirodookhrannye_meropriyatiya/reestr-mest-ploschadok-nakopleniya-tverdyh-kommunalnyh-othodov.pdf.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, п. 4 ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Уставом муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 07.07.2009 № 729 закреплена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 12, п.24 ч.1 ст. 5 Устава).

В соответствии с Постановлением администрации Советского городского округа от 02.10.2019 № 1059 за МБУ «Благоустройство» закреплено на праве оперативного управления содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа.

Перечнем движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» (Приложений к постановлению администрации Советского городского округа от 02.10.2019 № 1059, от 10.01.2020 №15) в оперативное управление учреждению передано движимое имущество - 2 контейнера по 0,75 куб.м. установленных в месте сбора ТКО <адрес> площадью 4,0 кв.м.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что площадка накопления твердых отходов по <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не обеспечена.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора г. Советска Сенатора В.Д. от 20.07.2024 и фототаблицей к нему (л.д.8-10).

Таким образом, из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, являющихся объектом недвижимого имущества, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ».

Доводы представителя административного ответчика о том, что данная площадка передана на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство», изложенные в представленных письменных возражениях, судом отклоняются, поскольку место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не является движимым имуществом, а представляет собой земельный участок с географическими координатами №, на котором размещаются контейнеры для сбора коммунальных отходов.

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по оборудованию контейнерных площадок на территории городского округа, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> (географические координаты № в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ») в соответствие с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав ограждение, а также твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено судом 25.12.2024.

Судья И.В. Понимаш