Решение № 12-7/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 12-7/2025

УИД 08RS0№-63

АП 12-7/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Городовиковск 06 ноября 2025 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего судьи Чурюмовой К.А.,

при секретаре Лещевой И.А.,

с участием лица,

в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Республике Калмыкия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республика Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее - БУ РК «Городовиковская РБ») ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения с указанием на недопустимость совершения аналогичных правонарушений.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 его обжаловал, просил постановление мирового судьи отменить в части назначения административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование своей жалобы указал, что в нарушение требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ главному врачу БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения. Тогда как решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ за совершение однородного административного правонарушения указанному должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, с 2024 года БУ РК «Городовиковская РБ» не переоформило в установленном законом порядке лицензию на осуществление медицинской деятельности, данное обстоятельство, подтверждается предостережениями за 2024-2025 года.

Таким образом, БУ РК «Городовиковская РБ» имело достаточно времени для переоформления лицензии, при этом меры профилактического реагирования и предупредительного характера не возымели действия, вследствие чего назначение наказания в виде предупреждения является незаконным.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> не явился.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 с жалобой Росздравнадзора не согласилась, пояснив, что руководством учреждения принимаются все меры для устранения допущенных нарушений.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Положение о лицензировании лицензирование медицинской деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, а также организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Согласно приложению к указанному Положению (перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность), работы (услуги) указанные в протоколе об административном правонарушении отнесены к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.

Пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении БУ РК «Городовиковская РБ» по решению руководителя Территориального органа Росдравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/25, по требованию Прокуратуры Республики Калмыкия, выявлено, что учреждение осуществляет амбулаторную медицинскую деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, офтальмологии, профпаталогии; при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, терапии; при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности; при проведении медицинских осмотров организуются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим; при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; при оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, сестринскому делу; при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эндокринологии в отсутствие на то лицензии. При этом вышеперечисленные виды медицинской деятельности не осуществляются по прежним адресам: <...>, корпус 2, корпус 8, в виду признания зданий аварийными.

Кроме того по адресу: <...> также установлено осуществление безлицензионной деятельности: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по ультразвуковой диагностике; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по ультразвуковой диагностике также без лицензии.

По результатам внеплановой выездной проверки 21 августа 2025 года составлен акт № 70 и вынесено предписание № 44 об устранении выявленных нарушений.

На основании указанного акта и приложенных к нему документов 21 августа 2025 года в отношении главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно копии приказа министра Здравоохранения Республики Калмыкия от 11 декабря 2023 года № 355-л/с ФИО1 приступила к исполнению должностных обязанностей по должности главного врача БУ РК «Городовиковская РБ».

Из приказа главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» от 16 января 2025 года №5/2-п следует, что ФИО1 назначена ответственной за соблюдением лицензированных требований и условий при осуществлении медицинской помощи и переоформлению лицензии в БУ РК «Городовиковская РБ».

Признавая главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья правомерно исходил из обстоятельств дела, установленных на основе исследованных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде предупреждения судом первой инстанции не принято во внимание то, что ранее должностное лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, при этом не дана оценка тому обстоятельству, имеются ли в рассматриваемом случае отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Следовательно, при назначении наказания судом первой инстанции допущено нарушение норм статей 3.4 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

В силу пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке не вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

При этом пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вышеуказанное постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 - возвращению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Республике Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении в отношении главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: К.А. Чурюмова

Копия верна: К.А. Чурюмова