Постановление № 5-127/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-127/2019

Дело № 5-127/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 27 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России – ФИО1, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении АЕ-34 №... от 30.01.2019 и приложения к нему, 25.12.2018 в 17:00 в помещении Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области, расположенном по адресу: ..., выявлен факт нарушения ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России нарушения требований п.3 ст.34 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", а именно:

- Учреждение не осуществило переоформление до 01.01.2018 заключений: №... от 30.03.2010; №... от 16.05.2012; №... от 04.07.2013, выданных УФСКН России по Волгоградской области об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам и внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

То есть ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. При этом факт нарушения срока сроков переоформления документов не оспаривал.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", - заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года.

Согласно ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении АЕ-34 №... от 30.01.2019;

- приложение к протоколу об административном правонарушении АЕ-34 №... от 30.01.2019;

- рапорт врио. начальника отдела №3 УНК ГУ МВД России по Волгоградской области подполковника полиции фио от 25.12.2018;

- рапорт оперуполномоченного по ОВД отдела №3 УНК ГУ МВД России по Волгоградской области подполковника полиции фио и начальника УНК ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции фиоот 23.01.2019;

- заявление ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Минздрава России о переоформлении заключений, выданных УФСКН России по Волгоградской области от 20.12.2018;

- заключение УФСКН России по Волгоградской области №... от 30.03.2010 об отсутствии у работников ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России непогашенных или не снятых судимостей;

- заключение УФСКН России по Волгоградской области №... от 16.05.2012 об отсутствии у работников ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России непогашенных или не снятых судимостей;

- заключение УФСКН России по Волгоградской области №... от 04.07.2013 об отсутствии у работников ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России непогашенных или не снятых судимостей;

- сообщение Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области №... от 25.12.2018;

- сообщение Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области №... от 25.12.2018;

- сообщение Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области №... от 25.01.2019;

- объяснение профессора кафедры фармакологии и биоинформатики ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России фио, согласно которым он работает в Университете с 2005 года в должности профессора кафедры фармакологии и биоинформатики. Учебный корпус Медицинского Университета, в котором находится комната хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположен по адресу: Волгоград, .... Заключение на данную комнату было переоформлено 16.09.2016. О том, что в соответствии с требованием законодательства заключение органов ФСКН на допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами необходимо было переоформить в срок до 01.01.2018, ему не было известно. Согласно приказа ректора Медицинского университета от 2016 года, он, а также фио, фио являются ответственными лицами за приобретение, хранение, учет, использование и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. В 2018 году была использована 1 ампула «Морфина» объемом 1 мл, что зафиксировано в протоколе опыта. В настоящее время в комнате хранения наркотиков по ... Волгограда хранится 10 ампул «Бутафоноло тартрат» и 1 ампула «Морфина»;

- приложение №4 к лицензии №ФС№... от 25.10.2016 выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России на осуществление работ выполняемых в составе лицензируемой деятельности по адресу ... №... литер А по паспорту БТИ, расположенная на третьем этаже четырехэтажного здания, 3-я категория;

- заключение Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области №... от 16.09.2016 о соответствии объекта по адресу Волгоградская область, Волгоград, ... №... литер А установленным требованиям к оснащению инженерно - техническими средствами и ораны;

- отчет об использовании ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 2017;

- отчет об использовании ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 2017;

- приказ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России №...-КМ от 24.10.2016 о назначении лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- приказ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России №...-КМ от 23.05.2012 о порядке приобретения, хранения, учета, использования и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <...>, кафедра фармакологии;

- журнал ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России регистрации операций, при которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ;

- Устав ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Согласно п.2.3 раздела 2 Устава, основными видами деятельности являются, в числе прочего, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части оборота наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации).

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения выдана лицензия ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России №ФС№... от 25.10.2016. Согласно приложению №4 к лицензии №ФС№... от 25.10.2016 ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России может осуществлять деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по адресу: ... №... литер А по паспорту БТИ, расположенная на третьем этаже четырехэтажного здания, 3-я категория.

В ходе судебного разбирательства участниками не оспаривалось, что до 01.01.2018 заключения: №... от 30.03.2010; №... от 16.05.2012; №... от 04.07.2013, выданные УФСКН России по Волгоградской области, ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России переоформлены не были.

Следовательно, ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России является надлежащим субъектом по данному административному делу.

С учетом исследованных доказательств судья приходит к выводу, что административным органом выявлен и доказан факт нарушения со стороны ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России требований законодательства в области оформления заключений, справок и иных разрешительных документов при осуществлении оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч. 3 ст. 28. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным на то лицом.

Доказательств того, что со стороны ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина я в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", - при применении ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Данное правонарушение является длящимся, выявлено 25.12.2018. Следовательно, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что нарушение совершено в области осуществления оборота наркотических средств и психотропных веществ. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности в части использования помещения в котором осуществляются работы в составе лицензируемого вида деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений по адресу Волгоградская область, Волгоград, ... №... литер А по паспорту БТИ, расположенная на третьем этаже четырехэтажного здания, 3-я категория сроком на 10 суток.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (...), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации наказание в виде административного приостановления деятельности помещения расположенного по адресу: ... №... литер А по паспорту БТИ, расположенная на третьем этаже четырехэтажного здания, 3-я категория сроком на 10 (десять) суток, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина