Решение № 12-103/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-103/2019

Копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 21 августа 2019 года

Федеральный судья Моршанского районного суда <адрес> Комарова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что с указанным судебным актом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что мировым судьей необоснованно сделан, вывод о наличии его вины в несвоевременном предоставлении документов работника ТОГАУ «Моршанский лесхоз» ФИО2 в отделение Фонда социального страхования для получения пособия. В судебном заседании им указывалось, что ФИО2 предоставил заявление и листок нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ Бухгалтером учреждения, с использованием программы «Астрал Отчет», документы дважды, 15.03 и ДД.ММ.ГГГГ, направлялись в соцстрах. Второй раз квитанция программы выдала информацию об успешной загрузке реестра, из чего был сделан вывод о полном направлении документов для получения ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности. Соответствующие доказательства были предоставлены суду. Таким образом, бухгалтер была уверена, что 5-тиневный срок ею не пропущен. Кроме того, согласно должностным обязанностям ведение бухгалтерского учета в учреждении, обеспечение своевременного начисления и получения заработной платы, пособий и др. выплат, взаимодействие с другими организациями и учреждениями по данным вопросам возложено на главного бухгалтера, который является должностным лицом. Этому обстоятельству судом не дана должная юридическая оценка. Считает, что данный факт опровергает его вину, как руководителя, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Просит суд прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник адвокат Матвеев С.К., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержали, при этом просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГУ - Тамбовского регионального отделения Фона социального страхования Российской Федерации ФИО3, действующая основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, считала постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. При этом пояснила, что считает доводы жалобы о том, что ответственность за предоставление данных сведений должен нести бухгалтер не обоснованными, поскольку фонд социального страхования не может знать и предполагать о наличии в штате бухгалтера. В выписке из ЕГРЮЛ указан руководитель ФИО1, другими данными они не располагают и не имеют права их запрашивать. На момент составления протокола должностная инструкция бухгалтера не была представлена, поэтому протокол был составлен в отношении директора.

Ранее в судебном заседании представитель ГУ - Тамбовского регионального отделения Фона социального страхования Российской Федерации ФИО4 поясняла, что необоснованным является утверждение в жалобе о направление реестра 15 и 18 числа, поскольку в указанные даты реестр был составлен с ошибками, в связи с чем, он также не поступил на рассмотрение. 26 числа был направлен полный пакет документов. На составление протоколов об административной ответственности часто приходят директор и бухгалтер, и говорят, о том, что вина бухгалтера, в подтверждении чего приносят должностные инструкции, приказы о приеме на работу, о том, что бухгалтер работает в данной организации. Но они всегда вызывают только директора, т.к. не могут знать о наличии в штате бухгалтера.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ N 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что страхователем ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» 26.03.2019г. были предоставлены сведения, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя ФИО2, которые следовало предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, страхователь нарушил п. 3 Постановления Правительства РФ N 294.

Доводы жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим бухгалтером учреждения, с использованием программы «Астрал Отчет», документы дважды, 15 марта и ДД.ММ.ГГГГ, направлялись в соцстрах, второй раз квитанция программы выдала информацию об успешной загрузке реестра, из чего был сделан вывод о полном направлении документов для получения ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности, не свидетельствуют о своевременном предоставлении указанных сведений в Фонд социального страхования РФ. Как следует из материалов дела, для достоверного подтверждения направления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации вышеуказанных сведений ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» должен быть получен файл, подтверждающий успешное формирование квитанции, который учреждением был получен ДД.ММ.ГГГГ при направлении полного пакета документов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» ФИО1 мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, счел вину директора ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной.

Однако такие выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ, не было установлено лицо, несвоевременно представившее в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный срок оформленного в установленном порядке реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из приказа Управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначен на должность директора <адрес> государственного автономного учреждения «Моршанский лесхоз» с заключением трудового договора сроком на один год. Приказом Управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 вновь назначен на вышеуказанную должность.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ к компетенции директора ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» помимо прочего относится обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (п.9.11). Директор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и настоящим трудовым договором (п.20).

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего бухгалтера назначена ФИО5.

Из должностной инструкции ведущего бухгалтера ТОГАУ «Моршанский Лесхоз», согласованной и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в должностные обязанности ФИО6, как ведущего бухгалтера входит обеспечение правильности и своевременности начисления заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, проверка табелей учета рабочего времени: … направление и отслеживание своевременного получения фондом социального страхования отправленных больничных листов (п.2.4).

Из анализа вышеизложенного следует, что директор Учреждения несет ответственность за обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения, а ведущий бухгалтер - за направление и отслеживание своевременного получения фондом социального страхования отправленных больничных листов.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая приведенные выше нормы права, а также то, что директор ТОГАУ «Моршанский Лесхоз», осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа, не может нести ответственность за направление и отслеживание своевременного получения фондом социального страхования отправленных больничных листов, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.

Таким образом, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что директором ТОГАУ «Моршанский Лесхоз» были допущены нарушения, связанные с предоставлением реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя ФИО2 в установленные законом сроки в ГУ Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не добыто.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора ТОГАУ «Моршанский Лесхоз», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Федеральный судья: подпись И.А. Комарова

Копия верна:

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Н.А. Парамзина

Подлинник решения подшит в материале № Моршанского районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела

(УИД) 68MS0№-77

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Н.А. Парамзин