Решение № 2-78/2018 2-78/2018 ~ М-58/2018 М-58/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-78/2018

Дело № 2-78/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., при секретаре Фасхутдиновой Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах (далее по тексту ФИО2 Управления Роспотребнадзора по РТ) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами:

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 №-п/в от 20.04.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1 В ходе проведения указанной плановой выездной проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем, главой КФХ ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

За выявленные нарушения индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО1 был привлечен к административной ответственности. С целью устранения выявленных нарушений Главным государственным санитарным врачом по Чистопольскому, Спасскому, Алексеевсому, Новошешминскому районам выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для устранения нарушений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 №-вп/в от 15.11.2017г., была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки было выявлено, что предписание не выполнено, а именно:

1. С целью оценки влияния производственных факторов на здоровье работающих не в полном объеме проводится производственный контроль на предприятии: не проведены лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды на рабочих местах в 2017 году. Протоколы лабораторно-инструментальных исследований не представлены (загазованность, запыленность, шум, вибрация, освещенность, микроклимат,),что является нарушением ст.32 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058 -01;

2. С целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье не проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ и на территории животноводческих ферм, что является нарушением ст. 20, ст.32 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058 -01; ст.32; п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032 – 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

3. Животноводы и операторы машинного доения санитарно - бытовыми условиями в соответствии требованиям СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: гардеробными, шкафчиками для домашней и рабочей одежды, комнатами отдыха; умывальными, душевыми, туалетом с покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств не обеспечены, что является нарушением ст. 24, ст.25 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарных правил для животноводческих предприятий п.7.1 № 4542-87» от 31 декабря 1987 г..

4. Не проводится обеззараживание и стирка спецодежды животноводов (операторов машинного доения) с применением дезинфицирующих растворов по установленному в хозяйстве графику; не представлены договора и акты выполненных работ по чистке и стирке спец.одежды, что является нарушением ст. 25 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил для животноводческих предприятий п.7.6 № 4542-87 от 31 декабря 1987 г.

5. В коровниках тамбуры не оборудованы, на воротах воздушно-тепловые завесы не установлены, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил для животноводческих предприятий п.4.1 № 4542-87от 31 декабря 1987 г.;

6. Не организовано серологическое обследование работников животноводческих ферм на бруцеллез, что является нарушением ст. 34 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Санитарных правил СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза»;

Из этого следует, что при плановой проверке в мае 2017г. и внеплановой проверке контроля исполнения Предписания в декабре 2017г. - выявлены одни и те же нарушения санитарного законодательства. Данное нарушение не устранено в установленные сроки по Предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и имеют место в настоящее время.

Исходя из вышеизложенного следует, что невыполнение санитарных правил способствует ухудшению санитарно-гигиенического режима, условий труда работников КФХ ФИО1, что создает реальную угрозу здоровью людей и может привести к возникновению профессиональных заболеваний среди работников.

Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанностей в натуре; прекращения или изменения правонарушения, возмещения убытков.

В силу п. 2. ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено судом.

На судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах не явился, в своем письменном заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ и с учетом ходатайства представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ответчик индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1 представил письменное заявление о признании иска, будучи поставленным в известность о последствиях статьи 173 ГПК РФ.

Выслушав доводы и пояснения ответчика, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. № 685, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает из ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которого в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Полномочия на подачу иска в суд главными государственными санитарными врачами и их заместителями закреплены в п.2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце 4 пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного, санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п.З Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц — любых лиц, являющихся работниками Индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого не представляется возможным.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является признание незаконным бездействие Индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1, осуществляющей деятельность с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Предметом иска является требование о признании бездействий указанного индивидуального предпринимателя противоправными и понуждении к совершению определенных действий. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга лиц являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

Суд находит, что исследованные в судебном заседании, на которые имеется ссылка в иске, письменные доказательства, свидетельствуют о не устранении ответчиком выявленных нарушений в области законодательства о защите прав потребителей.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что ответчиком допущены нарушения Правил, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования истца о признании бездействия Индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1 выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил противоправными, о понуждении на устранение указанных нарушений к указанному в иске сроку подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействия Индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1 выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил противоправными.

Обязать Индивидуального предпринимателя, главу КФХ ФИО1 устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1.В срок до ДД.ММ.ГГГГ с целью оценки влияния факторов производственной среды на здоровье работающих на рабочих местах ежегодно проводить производственный контроль факторов условий труда; лабораторно-инструментальные исследования загазованности, запыленности, освещенности, шума, вибрации, микроклимата;

2. В срок до ДД.ММ.ГГГГ с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье ежегодно проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ и на территории животноводческих ферм;

3. В срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить всех работающих животноводов и операторов машинного доения санитарно - бытовыми условиями в соответствии требованиям СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: гардеробными шкафчиками для домашней и рабочей одежды, комнатой отдыха; умывальными, душевыми, туалетом, оборудовать стены умывальных, душевых и туалетов покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств;

4. В срок до ДД.ММ.ГГГГ проводить обеззараживание и стирку спецодежды животноводов (операторов машинного доения) с применением дезинфицирующих растворов по установленному в хозяйстве графику; представить договора и акты выполненных работ по чистке и стирке спец.одежды.

5. В срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в коровниках тамбуры или ворота или оборудовать воздушно-тепловыми завесами;

6. В срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать серологическое обследование работников животноводческих ферм на бруцеллез.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья