Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело № 2-185/2021 03 марта 2021 года

УИД 29RS0016-01-2021-000027-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Перевозниковой А.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальной найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее Администрации) о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности предоставить внеочередное жилое помещение по договору социального найма, приспособленное с учетом потребностей инвалида.

В обоснование требований указал, что ФИО2 по договору социального найма от 04.10.2001 на состав семьи 2 человека, в числе которых сын нанимателя ФИО1, предоставлено жилое помещение – квартира№ в <адрес> в <адрес>. ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 1 группа инвалидности бессрочно, нуждается в постоянной посторонней помощи. По состоянию здоровья истец передвигается исключительно на инвалидном кресле-коляске, вместе с тем конструктивные особенности квартиры, не позволяют свободно передвигаться из-за недостаточности ширины дверных проемов, коридора, высоких порогов, отсутствия пандуса. Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26.11.2019 № 948-па жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Уведомлением от 27.11.2019 № 13-2/1144 ФИО2 отказано в предоставлении для истца жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку ФИО1 не был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Уведомлением от 30.12.2019 № 13-2/1263 администрация МО «Город Новодвинск» отказала в признании ФИО1 и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.Полагает, что, принимая постановление от 26.11.2019 № 948-па, которым жилое помещение, занимаемое инвалидом, признано непригодным для проживания, орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения. Считает, что отсутствие критерия малоимущности у ФИО1 и членов его семьи не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснений по существу исковых требований дать не смог по состоянию здоровья.

Третье лицо ФИО2, действующая также как представитель истца, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривая, что семья не относится к категории малоимущих граждан, указала на отсутствие необходимой доступной среды для инвалида.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, где указала, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В данном случае признание гражданина малоимущим, в том числе для граждан с ограниченными возможностями (инвалидов), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, возражений относительно иска не представило.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является членом семьи нанимателя ФИО2, которой на основании договора социального найма жилого посещения в домах муниципального жилищного фонда от 04.10.2001 предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, жилой площадью 28,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена 1 группа инвалидности бессрочно,нетрудоспособен, нуждается в постоянной посторонней помощи, что подтверждается справкой МСЭ от 11.11.1997№ 2495162, в связи с имеющимся заболеванием пользуется креслом-коляской.

На основании акта № 5 от 13.09.2017 обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, выявившего необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, экспертного заключения № 126/06.018-ЭЗ ООО «Проектнаямастерская «Аксиома» от 14.11.2018 об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности дляинвалидов от 18.11.2019 межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО «Город Новодвинск» 19.11.2019 приняла заключение № 205 о выявлении оснований для признания жилого помещения, занимаемого инвалидом и расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Экспертным заключением 126/06.018-ЭЗ ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 14.11.2018 установлена экономическая нецелесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Ввиду невозможности приспособления жилого помещения и общедомового имущества для соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов», рекомендовано признать данное жилое помещение (квартиру) непригодным для проживания инвалида и предоставить ему другое жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, равнозначное по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид.

Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26.11.2019 № 948-па жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Уведомлением Администрации от 27.11.2019 № 13-2/1144 по вопросу о предоставлении истцу другого жилого помещения, равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид, ФИО2 указано на отсутствие оснований для предоставленияистцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке, поскольку ФИО1 не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Уведомлением от 10.12.2019 № 13-2/1181 Администрация отказала ФИО1 в приеме документов о признании семьи малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с предоставлением неполного пакета документов. Кроме того указано, что размер пенсии в представленных справках превышает размер порогового среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 11.04.2019 № 78 «Об установлении пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), и пороговых значений стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающегогражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (12 408,06 руб. на каждого члена семьи для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп).

Распоряжением управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 30.12.2019 № 13/69ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом первой группы, зарегистрированному по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 43 кв.м, признанной непригодной для проживания инвалида постановлением Администрации от 26.11.2019 № 948-па, расположенной по адресу: <адрес>, в признании его семьи составом два человека, включая мать - ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия решения о признании семьи ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1 статья 7, часть 1 статья 18, статья 19 части 1 и 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2);при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. ст. 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1.1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» Малоимущими гражданами в целях принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми уполномоченным органом местного самоуправления с учетом размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 11.04.2019 № 78 установлены пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), и пороговые значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, в том числе для граждан пенсионного возраста и неработающие инвалиды I и II групп - 12 408,06 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в СНТ «Березка» город Новодвинск.

По сведениями, представленным МИФНС № 3 по Архангельской области и НАО, ФИО2 на праве собственности также принадлежит транспортное средство LADA 212140.

ФИО1 является получателем социальной пенсии по инвалидности (<данные изъяты>.) и ежемесячной денежной выплаты (<данные изъяты>.).

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости (<данные изъяты>.).

Исходя из представленных ФИО1 документов, ответчиком определен размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи истца, в сумме 20024,36 руб., что значительно превышает пороговое значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя для целей признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, установленное Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 11.04.2019 № 78, вразмере 12 408,06 руб.

Данные обстоятельства ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, указала, что она и истец считают себя членами одной семьи, не относят себя к категории малоимущих граждан.

Доводы истца о том, что отсутствие критерия малоимущности не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм материального права.

Проживание инвалида I группы в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальной найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, перечисленную в бюджет по чек-ордеру от 01.10.2020 (операция № 3).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021