Решение № 2-272/2017 2-272/2017(2-6564/2016;)~М-6351/2016 2-6564/2016 М-6351/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело № 2-272/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Советской районной администрации города Брянска о признании права на улучшение жилищных условий, обязании принять на жилищный учет и признать получение права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с названным иском к ответчику, ссылаясь на то, что был рожден <дата> в зоне отселения радиоактивного загрязнения в <адрес>. Его родители подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы 26 апреля 1986 года и постоянно проживали и работали там до момента его рождения. <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесено к зоне отселения. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Из отказа Советской районной администрации г. Брянска от 23.09.2016 г. № 322-р усматривается, что истец, ФИО4, относиться к категории граждан - добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серия АЮ №... государственного образца выданного <дата> государственным органом.

Вместе с тем, Советской районной администрацией г. Брянска при рассмотрении заявления истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не адекватно истолкована норма права часть 1 статьи 22 Федерального Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку, граждан родившихся в зоне отселения после 30 июня 1986 года и нахождение их в зоне заражения в силу факта рождения и не имения возможности самостоятельно выбрать другое место жительства и выехать из этих территорий в силу несовершеннолетнего возраста, уровняли в объеме прав представления мер социальной поддержки с гражданами переселившихся в добровольном порядке после 30 июня 1986 года в зоны радиоактивного загрязнения.

Советская районная администрация г. Брянска, по мнению истца, не обоснованно отказла в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку не учла тот факт что истец родился в зоне отселения и прожил в ней 27 полных лет до смены зоны отселения на зону проживания с правом на отселение, вместе с тем администрация указывает, что истец родился и проживал в зоне проживания с правом на отселение.

Кроме того истец полагает, что отказ Советской районной администрации г. Брянска от 23.09.2016 года № 322-р подлежит признанию незаконным, в том числе и потому, что решение об отказе в принятии на учет было направлено ему через семь рабочих дней со дня принятия решения, а именно 04.10.2016 года, что нарушает положения ст. 54 ЖК РФ.

Ссылаясь на ст. 17, ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 54 ЖК РФ ч. 1 ст. 54 СК РФ истец просил суд:

Признать незаконным отказ в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать получение права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Обязать Советскую районную администрацию г. Брянска принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня подачи заявления.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Советской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО2 иск не признал. В части исковых требований о признании получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы считает Советскую районную администрацию города Брянска не надлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель третьего лица – Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО3 пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку у истца отсутствует право.

Истец в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о судебном заседании, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращался, что позволяет суду в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО4 <дата>.р. имеет удостоверение серии АЮ №... от <дата> как выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение: <адрес>, время проживания: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

22.09.2016г. ФИО4 обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, выехавшее добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации города Брянска от 23.09.2016 года №322-р «О снятии с жилищного учета, об отказе в постановке на жилищный учета, об оформлении ходатайства» ФИО4 отказано в принятии на жилищный учет в соответствии с п.2 ч.1 ст. 52 ЖК РФ, п. «б» ст.6 Закона Брянской области от 09.06.2006г. №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма на территории Брянской области».

В соответствии с письмом от 23.09.2016 г. № 1004 Советской районной администрации г. Брянска истцу разъяснено, что в соответствии с ч.2,3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из штампа на почтовом конверте, корреспонденция из Советской районной администрации г. Брянска была направлена истцу 04.10.2016г.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного Кодекса РФ, установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемым к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или не выполнение условий установленного порядка принятия на жилищный учет, влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании п. 4 указанной статьи, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 3 ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 11.03.2006 № 153 формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.Согласно пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, и 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно частям второй и третьей статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона Российской Федерации, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

По смыслу изложенных положений Закона Российской Федерации, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Законность изложенного правового регулирования данной нормы проверялась Конституционным Судом Российской Федерации, по результатам которой принято Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 № 235-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В данном Определении положения статьи 22 Закона Российской Федерации трактуются, исходя из того, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, то есть после достижения пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 территория <адрес> была отнесена к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» территория <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела, истец добровольно выехал из загрязненной зоны, расположенной <адрес> имеет удостоверение (серия АЮ №... от <дата>.) лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, согласно которому он проживала в зоне радиоактивного загрязнения с время проживания: с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>

Исходя из паспортных данных истца, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства <адрес> с 05.05.2016г.

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО4 в УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска не обращался.

Между тем, право выхода на пенсию в 50 лет по действующему законодательству у ФИО4 возникает при наличии проживания в данной зоне продолжительностью, не менее 15 лет, т.е. по совокупности представленных документов.

Однако, действий ответчика Советской районной администрации г. Брянска препятствующих признанию права истца выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы судом не установлено, истцом суду не предоставлено.

Вместе с тем, довод представителя ответчика о ненадлежащем ответчике в заявленной формулировки исковых требований, заслуживает внимание, поскольку назначение пенсии не входит в компетенцию Советской районной администрации г. Брянска. В судебном заседании, представитель истца от замены ответчика на надлежащее лицо отказался, ввиду чего и в порядке ст. 41 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по предъявленному иску.

Поскольку действиями ответчика нарушенного права выхода на пенсию не установлено, исковые требования о признании права истца выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы не подлежат удовлетворению.

Учитывая приведенные требования закона, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение, а также на момент рассмотрения исковых требований, ФИО4 <дата> г.р., не приобрел право на меры социальной поддержки в виде обеспечения в улучшении жилищных условий жилой площадью, поскольку такое право возникнет у него только после получения права выхода на пенсию.

Следовательно, отказ в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является обоснованным и соответствующим нормам материального права.

Доводы истца о незаконности решения ответчика от 23.09.2016 года №322-р, по основаниям связанным с нарушением срока извещения истца об отказе в принятии на жилищный учет (дата на конверте 04.10.2016г.), не могут быть приняты судом, поскольку процедура извещения истца об отказе в принятии на жилищный учет не влияет на существо принятого решения.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2017 года.

Мотивированное решение составлено 22 января 2017 года.