Решение № 2-590/2019 2-590/2019~М-525/2019 М-525/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-590/2019

Мотивированное
решение изготовлено 09 августа 2019 года

Д 2-590\19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08 августа 2019 год

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего Зыкиной М.Н.

при ведении протокола секретарем Табатчиковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» к Главному управлению МВД по Свердловской области об обязании к совершению действий, включении периодов службы в стаж работы, дающий право на льготное исчисление выслуги лет и производства перерасчета пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в городской суд города Лесного Свердловской области с иском к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» к Главному управлению МВД по Свердловской области в котором просил с учетом уточнений:

обязать ОМВД России по ГО «город Лесной» включить периоды прохождения службы с *** по *** в должности милиционера конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОМВД№62 8 ГУ МВД России, а также период с *** по *** в должности заместителя начальника изолятора временного содержания командира конвойного отделения ОМВД № 52 ГУВДРО СОБ МВД России в стаж дающий право на льготное исчисление выслуги лет ***

обязать Главное управление МВД по Свердловской области произвести перерасчет пенсии с ***.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной».

*** был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации приказом ОМВД России по ГО «Город Лесной» за *** л/с от ***г по выслуге лет с правом выхода на пенсию по п.4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011г №342 ФЗ «О службе в органах Внутренних дел Российской Федерации.

Общая продолжительность выслуги лет составила на дату увольнения *** в льготном исчислении ***.

При этом периоды прохождения истцом службы с *** по *** в должности милиционера конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и с *** по *** в должности заместителя начальника изолятора временного содержания командира конвойного отделения ОМВД № 52 ГУВДРО СОБ МВД России включены в выслугу лет в календарном исчислении. Не согласившись с расчетом выслуги лет и полагая, что указанные периоды прохождения службы в органах внутренних должны быть включены в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца,

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указали, что правом на включение в выслугу лет в льготном исчислении имеют сотрудники, проходившие службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, начиная с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Замещаемые истцом в спорные периоды должности не поименованы в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, действующим в настоящее время, что исключает возможность их исчисления в льготном порядке.

ГУ МВД России по Свердловской области иск не признали, также ссылаясь на необоснованность требований.

Заслушав пояснения явившихся сторон, их представителей, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника отдела МВД России по ГО город Лесной от *** ФИО1 был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации за *** л/с от ***г по выслуге лет с правом выхода на пенсию по п.4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011г №342 ФЗ «О службе в органах Внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет ФИО1 по состоянию на дату увольнения, на *** составила: в календарном исчислении - ***, в льготном исчислении - ***.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел: с *** по *** в должности милиционера конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и с *** по *** в должности заместителя начальника изолятора временного содержания командира конвойного отделения ОМВД № 52 ГУВДРО СОБ МВД России, данные периоды были включены в выслугу лет ФИО1 в календарном исчислении.

*** ФИО1 было написано обращение в ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой, дать ему разъяснения исчисления спорного стажа, на что *** им был получен ответ, в котором ему разъяснялось на необходимость обращения в кадровое подразделение по последнему месту службы.

*** из ОМВД России по ГО город Лесной был получен ответ, согласно которого периоды его службы с *** по *** и с *** по *** не являются основанием для зачисления льготного периода 1 месяц службы за 1,5 месяцев поскольку по мнению работодателя замещаемые им в спорные периоды должности заместитель начальника изолятора временного Содержания обвиняемых и подозреваемых - командира конвойного отделения ОВД и милиционер конвойной службы не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Однако, суд данную позицию полагает ошибочной и не основанной на требованиях закона.

В соответствии с требованиями абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, -

с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N 868, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС и заместитель начальника.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиком не были представлены должностные инструкции истца в периоды его службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, также ответчик не смог представить суду журналы нарядов конвоя изоляторов временного содержания в связи с их потерей (уничтожением).

В то же время, факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел в спорные периоды времени стороной ответчика не оспаривался.

Допрошенные в суде свидетели ФИО2 и ФИО3, которые совместно с истцом проходили службу в спорные периоды подтвердили, что истец постоянно выполнял обязанности по охране и конвоированию, оснований не доверять указанным свидетелями у суда не имеется, поскольку свидетели были предупреждены об уголовной ответственности задачу ложных показаний перед допросом, также не имеется у суда оснований для признания показаний свидетелей недопустимым доказательством по делу, на чем настаивал представитель ответчика.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование об обязании ОМВД России по ГО «город Лесной» включить периоды прохождения службы ФИО1 с *** по *** в должности милиционера конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОМВД№62 8 ГУ МВД России, а также с *** по *** в должности заместителя начальника изолятора временного содержания командира конвойного отделения ОМВДЖ № 52 ГУВДРО СОБ МВД России в стаж дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год 6 месяцев службы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая второе требование истца, предъявленное к Главному управлению МВД по Свердловской области суд исходит из следующего.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 N 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 N 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Свердловской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет в целях пересмотра размера пенсии истцу, уволенному из органов внутренних дел и являющегося получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, по мнению суд, а соответствует вышеперечисленным правовым нормам.

Не находит суд оснований для применения пропуска предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трехмесячного срока для обращения в суд с иском, о чем было заявлено участвующим в деле ответчиком ОМВД России по ГО «город Лесной», поскольку полагает, что спор относится к пенсионным правоотношениям, на которые распространяется общий трехгодичный срок исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать ОМВД России по ГО «город Лесной» включить периоды прохождения службы ФИО1 с *** по *** в должности милиционера конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОМВД№62 8 ГУ МВД России, а также период с *** по *** в должности заместителя начальника изолятора временного содержания командира конвойного отделения ОМВДЖ № 52 ГУВДРО СОБ МВД России в стаж дающий право на льготное исчисление выслуги лет ***;

Обязать Главное управление МВД по Свердловской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии с ***.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Зыкина М.Н.