Решение № 2А-1806/2019 2А-1806/2019~М-2015/2019 М-2015/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1806/2019

К делу №2а-1806/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-003786-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 - Казанок Н.В., действующую на основании доверенности от 19 апреля 2019 года,

представителя Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа – ФИО3, действующего на основании доверенностей 11 июня 2019 года и 30 мая 2019 года соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании сообщения органа местного самоуправления и понуждении к выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 - Казанок Н.В. поддержали требования и просили признать незаконным отказ Администрации муниципального образования г-к Анапа от 26 апреля 2019 года и обязать административным истцов выдать уведомление о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

В обоснование требований указали, что истцам на правах общей долевой собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок по адресу: <...>.

22 апреля 2019 года они обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением о планируемой реконструкции принадлежащего им жилого дома.

Ими был получен отказ от 26 апреля 2019 года, в котором было указано, что 10 октября 2018 года уже было направлено уведомление №43 о несоответствии параметров объекта, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, установленным параметрам.

Однако, уведомление от 10 октября 2018 года №43 им выдавалось по результатам рассмотрения ранее поданных документов.

Заявление (уведомление) о планируемом ими реконструкции их жилого дома, поданное 22 апреля 2019 года, существенно отличалось от заявления, поданного 28 сентября 2019 года, дополнено дополнительными документами.

По результатам рассмотрения пакета документов, поданного ими 22 апреля 2019 года, администрации МО г-к Анапа в лице архитектуры и градостроительства обязано было выдать не письмо со ссылкой на предыдущее их заявление, а уведомление о соответствии либо не соответствии указанных ими в заявлении (уведомлении) параметров планируемой реконструкции установленным параметрам и регламентам правилам землепользования и застройки г-к Анапа.

На основании изложенного просят суд признать отказа администрации МО г-к Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства от 26 апреля 2019 года незаконным, а также, обязать администрацию МО г-к Анапа устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка по адресу: <...>.

Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа административное исковое заявление не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление административных истцов обоснованным, а его требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятого решения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший это решение (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Из представленных материалов видно, что Администрацией муниципального образования г-к Анапа от 10 октября 2018 сособственникам земельного участка и жилого помещения ФИО1 и ФИО2 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Новороссийская д.9.

На повторное обращение в орган местного самоуправления от 22 апреля 2019 года административные истцы получили сообщение УАиГ Администрации муниципального образования г-к Анапа от 26 апреля 2019 исх. №17-3687/19-11, в лице и.о. начальника Управления ФИО4, об отказе в предоставлении уведомления по причине того, что ранее аналогичный вопрос уже был предметом рассмотрения и дан ответ от 10 октября 2018 года.

В силу ст. 40 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания

Указанные нормы права свидетельствует о том, что сообщение УАиГ Администрации муниципального образования г-к Анапа от 26 апреля 2019 года №17-3687/19-11 не соответствует требованиям указанных норм права, так как, решение об отказе в выдаче уведомления в предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства или реконструируемого объекта, принято ненадлежащим органом, так как, данный вопрос подлежал рассмотрению специализированной комиссией утвержденной Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании г-к Анапа утвержденных Советом муниципального образования г-к Анапа от 25 августа 2006 года №334, что свидетельствует о правомерности административного искового заявления и необходимости его частичного удовлетворения.

Вместе с тем, рассматривая требование административных истцов об обязании административных ответчиков выдать уведомление о соответствии параметрам строительства или реконструкции, суд находит данные требованиям подлежащими частичному уведомлению, а именно, удовлетворению в части обязания повторного рассмотрения заявления административных истцов, потому как, такими полномочиями наделен орган местного самоуправления при проведении более тщательной проверки. Суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления в этой части заявленных исковых требований, поскольку это противоречит конституционному принципу разделения властей, во избежание обхода установленной административной процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г-к Анапа от 26 апреля 2019 года №17-3687/19-11 об отказе ФИО2 и ФИО1 в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, и возвращении документов.

Обязать Администрацию муниципального образования г-к Анапа принять и рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 и ФИО2 о получении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: