Решение № 2-104/2024 2-104/2024(2-1459/2023;)~М-1240/2023 2-1459/2023 М-1240/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-104/2024

№2-104/2024


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 13 февраля 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению финансов АМС Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты за 2017-2021 года, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы за каждый день просрочки,

установил:

ФИО1, являвшаяся муниципальной служащей, работавшая с 2009 года заместителем начальника бюджетного отдела Управления финансов АМС <адрес>, затем - начальником бюджетного отдела Управления финансов отдела АМС <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - заместителем начальника Управления финансов - начальника бюджетного отдела Управления финансов АМС <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - консультантом по кадровым вопросам АМС <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ - консультантом по кадровым вопросам Отдела по юридическим вопросам, кадровой политики и профилактики коррупционных правонарушений, уволившаяся ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию, обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании в ее пользу с ответчика как с работодателя суммы индексации зарплаты за период с 2017 по 2021 г. в общей размере 665 662,20 руб., а так же процентов в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки выплаты зарплаты в общей сумме 225 881,10 руб., истец просила восстановить ей пропущенные сроки обращения с иском в суд.

В обоснование иска истец сослалась на обязанность ответчика, установленную статьей 11 решения Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>», производить ежегодно не позднее 25 декабря очередного года за период, подлежащий индексации. В обоснование требований ФИО1 указано, что индексация зарплаты за 2017 г на 2,51%, установленная Решением собрания представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачивалась без учета данного индекса; недоплаченная сумма составила 92298, 45 руб., а неустойка - 70 600,80 руб.; индексация окладов за 2018 г. на 4,26% произведена только с ДД.ММ.ГГГГ то есть период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата начислена без указанного индекса, недоплаченная сумма составила 95 783,93 руб., а компенсация - 58 354,63 руб.; индексация за 2019 г. на 3,04% произведена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть недоплачена зарплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 116 892,50 руб., а компенсация - 58 626,32 руб.; зарплата за 2020 г. не была проиндексирована на 4,91%, в связи с чем недополученная сумма за 2020 г. составила 76 698,44 руб., а компенсация - 29 233,38 руб., с 2021 г. до настоящего времени оклады не индексировалась, исходя из индекса инфляции 4,91% долг составляет 58107,76 руб., а денежная компенсация - 9 065,97 руб.

Из представленных расчетов следует, что истец ФИО1 просит о взыскании неустойки за период по ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 о слушании дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, в иске ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Ответчик Управление финансов АМС <адрес> РСО-Алания о слушании дела уведомлено в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился. Суду представлены возражения на исковые требования ФИО1 начальника Управления Финансов АМС <адрес> РСО-Алания ФИО17, согласно которым ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, при этом суду представлены возражения, в которых представитель ответчика просит в иске отказать, применить сроки исковой давности.

Учитывая ходатайства сторон, суд полагает, что их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в <адрес>-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в <адрес>-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС <адрес> в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 236 ТКРФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно представленному суду трудовому договору с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала на должности заместителя начальника бюджетного отдела Управления финансов АМС <адрес>.

Приказом заместителя Главы Администрации - начальника Управления финансов ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращен и ФИО1 уволена в порядке перевода в АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению Главы АМС <адрес> РСО-Алания ФИО1 в порядке перевода из Управления финансов АМС <адрес> ФИО1 назначена на должность консультанта по кадровым вопросам АМС <адрес>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания в АМС <адрес> РСО-Алания ФИО1 переведена должность консультанта по кадровым вопросам АМС <адрес>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ должность, занимаемая ФИО1, в связи с изменением штатного расписания заменена на должность «консультант по кадровым вопросам отдела по юридическим вопросам, кадровой политике и профилактике коррупционных правонарушений» с ДД.ММ.ГГГГ

Трудовой договор АМС <адрес> с ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Истец как муниципальный служащий имеет право на оплату труда с учетом индексации.

Ответчик Управление финансов АМС <адрес> РСО-Алания, являвшееся работодателем истца в период до ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, о сроках давности обращения в суд не заявляет.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривает право на индексацию муниципальным служащим <адрес>.

Распоряжением Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ оклады денежного содержания на 11,36% увеличены оклады денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы аппарата Главы МО <адрес> и Собрания представителей <адрес>.

Оклады муниципальных служащих так же проиндексированы с ДД.ММ.ГГГГ на 12,91% за 2015 г. на основании Распоряжения Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления <адрес>».

Решением Собрания представителей <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №», увеличены размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ за 2016 г. на 5,39%, увеличены денежные поощрения и вознаграждения муниципальных служащих, возможность размеров индексации установлена одновременно с увеличением денежного содержания государственных служащих РСО-Алания в соответствии с решением о бюджете. Решение опубликовано в газете и на сайте АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд учитывает, что в феврале 2021 года прокурор <адрес> РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС <адрес> обратился с иском об обязании АМС <адрес> проиндексировать зарплату работников за 2017 - 2019 года.

В результате рассмотрении иска прокурора было вынесено решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к АМС <адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия АМС <адрес> РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС <адрес> РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №» увеличена (индексированы) размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ за 2017 г. на 2,51%, за 2018 г. - на 4,26%, за 2019 г. - на 3,04%. Решение опубликовано в газете «Время, события, документы» ДД.ММ.ГГГГ №.

Исполняя решение суда, АМС <адрес> РСО-Алания и ее структурные подразделения, в том числе Управление финансов, чьи сотрудники входят в штатное расписание АМС <адрес>, провели индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен)

Решением собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с ДД.ММ.ГГГГ

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825 тыс.руб.

<адрес> РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов РСО-Алания и МО Моздокский муниципальный район РСО-Алания подписано Соглашение №, согласно которому с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в 2019 <адрес>, являющийся получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО обязуется в числе прочего соблюдать нормативы расходования на оплату труда депутатов, выборных лиц и муниципальных служащих, установленные Правительством РСО-Алания (пункт 2.1.2), а так же принять меры, предусматривающие отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников органов государственной власти на республиканском уровне (пункт 2.1.4).

Аналогичные Соглашения был подписаны в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

В 2020 г., 2021 г. и в 2022 г. бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В 2020 г., 2021 г. индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания, однако, в целях реального наполнения зарплаты работников АМС <адрес> в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2021 году и Правил распределения в 2021 году межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РСО-Алания органами местного самоуправления, деятельность которых способствовала деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году» Главой АМС <адрес> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила о денежном поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в АМС <адрес>, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2022 году. Источник поощрений - межбюджетные трансферты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права муниципальных служащих АМС <адрес> РСО-Алания на индексацию зарплаты восстановлены решением суда. Обязанность ответчика, являющегося структурным подразделением АМС <адрес>, как работодателя проиндексировать зарплату муниципальных служащих за период 2017 - 2019 годов установлена судебным актом, и решение суда не исполнено. Сотрудники Управления финансов АМС <адрес> входят в штатное расписание АМС <адрес>, в связи с чем суд исходит из равного права всех муниципальных служащих на индексацию за указанные в обозначенном выше решении суда период.

Рассматривая требования о размере недополученных истцом денежных средств, суд принимает расчеты ответчика, произведенные с учетом установленных решением суда индексов.

Согласно представленным расчетам:

за 2017 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 160 017,31 руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 123621,66 руб.

за 2018 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 77850,08 руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 47 245,49 руб.

за 2019 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 40156,65 руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9243,69 руб.

Всего сумма индексации составляет 278 024,04 руб., а общая сумма неустойки за период до ДД.ММ.ГГГГ - 180112,84 руб.

Суд полагает обоснованным взыскание с ответчика в пользу истца указанных сумм индексации и неустойки, вместе с тем требования о взыскании недополученных сумм за 2020 г., 2021 г. суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с пропуском сроков исковой данности, оснований для восстановления которых не имеется.

Учитывая, что срок принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, установившего фактически право всех муниципальных служащих на индексацию зарплаты за 2017 - 2019 г. составляет 3 года, суд приходит к выводу, учитывая дату увольнения истца и дату обращения с иском в суд, суд полагает возможным восстановить истцу сроки давности обращения в суд с требованиями об индексации зарплаты зо 2017 - 2019 г.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Управлению финансов Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания (ИНН № ОГРН № удовлетворить частично.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести доначисление заработной платы ФИО1 в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты за 2017-2019 года в общей сумме 278 024,04 (двести семьдесят восемь тысяч двадцать четыре), сумма до вычета НДФЛ.

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в пользу ФИО1 проценты за невыплату заработной платы из расчета 1/150 ключевой ставки ФБ РФ за период по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 180112,84 (сто восемьдесят тысяч сто двенадцать) руб., сумма до вычета НДФЛ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Управлению финансов Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева