Решение № 12-12/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

УИД: 39RS0019-01-2020-000029-34

Дело № 12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Советск 19 мая 2020 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Буряченко Т.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности № от 06.05.2020,

при секретаре Вертяеве М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Советский городской округ» (далее администрация МО «Советский городской округ») на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении № администрация МО «Советский городской округ» признана виновной за ненадлежащее содержание контейнеров накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках в городе Советске на улицах Зеленая, Сплавная, возле дома 26, Генерала ФИО3, возле домов 3 и 10, Алексея Толстого, возле дома 10 и 21 а, Киевская, возле дома 35, Маяковского, возле дома 18, Водников, Рыбная, возле дома 7, ФИО4, возле дома 5, ФИО5, возле дома 4, Вишневая, возле дома 18, ФИО3, возле дома 7, ФИО6, возле дома 27, в период времени с 14 часов 06 минут 6 ноября 2019 года по 11 часов 34 минуты 7 ноября 2019 года, а именно, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Советский городской округ» подала жалобу, указав, что постановление незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приведены доводы о том, что указанные в обжалуемом постановлении контейнерные площадки не являются муниципальными, что исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Обозначенные в постановлении контейнерные площадки переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство», не входят в состав казны муниципального образования и не эксплуатируются администрацией МО «Советский городской округ». Кроме того, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение, иное обращение с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, не относятся к уставной деятельности администрации Советского городского округа. Полномочия администрации МО «Советский городской округ» по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа являются властно- распорядительной функцией данного органа, а не деятельностью по обращению с отходами. Неисполнение полномочий (властно-распорядительных функций) не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, администрация МО «Советский городской округ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Проведенная проверка имеет признаки внеплановой выездной проверки, требования, к проведению которой регламентированы ст.ст.10,12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. Обстоятельства, установленные ч.ч. 3,3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, при которых положения данного Федерального закона не подлежат применению, на момент проведения проверок отсутствовали.

В судебном заседание представитель администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности № от 06.05.2020, жалобу поддержал в полном объеме по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы. Показал, что проверка проводилась в рамках планового (рейдового) задания, а не как внеплановая. Полагал, что именно администрация МО «Советский городской округ» является субъектом данных правоотношений, поскольку данных о надлежащей передаче площадок накопления твердых коммунальных отходов, представлено не было. Соответственно, именно на администрацию МО «Советский городской округ» ложится бремя обустройства контейнерных площадок.

Выслушав представителя администрации Советского городского округа ФИО1, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Далее - ТКО) относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, определяющих требования к местам (площадкам) накопления ТКО, установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из протокола об административном правонарушении № от 8 ноября 2019 года следует, что в период времени с 14 часов 06 минут 6 ноября 2019 года до 11 часов 34 минуты 7 ноября 2019 года в ходе осуществления осмотра, обследования земельных участков территории МО «Советский городской округ», на земельных участках, расположенных в г. Советске на улицах Зеленая, Сплавная, возле дома 26, Генерала ФИО3, возле домов 3 и 10, Алексея Толстого, возле дома 10 и 21 а, Киевская, возле дома 35, Маяковского, возле дома 18, Водников, Рыбная, возле дома 7, ФИО4, возле дома 5, ФИО5, возле дома 4, Вишневая, возле дома 18, ФИО3, возле дома 7, ФИО6, возле дома 27, ТКО, которые не оборудованы ограждением, возле них отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки. Кроме того, контейнеры накопления ТКО на земельных участках, расположенных на улицах Зеленая, Сплавная, возле дома 26, Генерала ФИО3, возле домов 3 и 10, Алексея Толстого, возле дома 10 и 21 а, Киевская, возле дома 35, Водников, Рыбная, возле дома 7, ФИО4, возле дома 5, ФИО5, возле дома 4, Вишневая, возле дома 18, ФИО3, возле дома 7, ФИО6, возле дома 27 расположены не грунте; возле контейнеров накопления ТКО на земельных участках, расположенных на улицах Зеленая, Сплавная, возле дома 26, Генерала ФИО3, возле домов 3 и 10, Алексея Толстого, возле дома 10, Киевская, возле дома 35, ФИО4, возле дома 5 ФИО5, возле дома 4, размещены ТКО; на площадках на земельных участках, расположенных на улицах Зеленая, Вишневая, возле дома 18, отсутствуют подъездные пути.

Администрация МО «Советский городской округ» является органом местного самоуправления, к компетенции которого законом отнесено решение вопросов местного значения, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО) (ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также юридическим лицом, в обязанности которого входит соблюдение федеральных норм, правил и иных требований в области обращения с отходами в соответствии с п. 2 статьи 11 Федерального закона Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Советский городской округ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Делая вывод о виновности администрации МО «Советский городской округ» в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по созданию, организации, содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО в населенных пунктах, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как любое юридическое лицо, окружная администрация обязана исполнять требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 2 ст. статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о запрете сброса отходов потребления на почву и соблюдении федеральных норм, правил и иных требований в области обращения с отходами.

Каких-либо фактов нарушения администрацией требований экологического законодательства при обращении с отходами потребления, образующимися в процессе деятельности данного муниципального учреждения, не установлено и не вменено в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Администрация городского округа как орган местного самоуправления обязана обеспечить участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, в области обращения с ТКО объем полномочий органов местного самоуправления городских округов определен частью 4 статьи 8 Федерального закона и включает в себя создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Из содержания, обжалуемого по делу постановления, следует, что фактически администрация МО «Советский городской округ» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как орган местного самоуправления.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержится указание на то, что по состоянию на 7 ноября 2019 года имеются нарушения в части обустройства мест для накопления ТКО расположенных в городе Советске.

В то же время, судом установлено, что во исполнение постановления администрации МО «Советский городской округ» №1059 от 02.10.2019 «О закреплении муниципального имущества» указанные в постановлении по делу об административном правонарушении контейнерные площадки закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство», что объективно подтверждено актом приема-передачи объектов муниципального имущества от 03.10.2019. На выполнение работ по оборудованию места сбора бытовых отходов на два контейнера по ул. А.Толстого в районе дома 10 в городе Советске между администрацией Советского городского округа и МБУ «Благоустройство» по результатам проведенного аукциона от 27.11.2019, размещенного 24.10.2019 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 09.12.2019 заключен муниципальный контракт №, что подтверждено актом № от 20 декабря 2019 года.

На основании п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Принимая во внимание, что муниципальные функции по содержанию указанных выше мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в г.Советске Советского городского округа, переданы муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство», субъектом ответственности по поводу ненадлежащего исполнения этих полномочий может явиться учредитель данного учреждения лишь в том случае, если им по субъективным причинам не осуществлено финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении не установлено и в вину администрации МО «Советский городской округ» не вменено.

С учетом изложенного, постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в деянии администрации МО «Советский городской округ» события административного правонарушения.

В части нарушении должностным лицом требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 которого положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, предметом плановой и внеплановой проверок является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся среди прочих плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий (ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 13.2 Федерального закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для организации и проведения планового (рейдового) осмотра является среди прочего поступившая в Министерство информация от граждан, содержащая сведения о нарушениях требований экологического законодательства в сфере обращения с отходами на территории МО «Советский городской округ». Сведений о лице, виновном в нарушении природоохранного законодательства, не имелось. Факт нарушения выявлен должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации МО «Советский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Советский городской округ», предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13 декабря 2019 года №905/2019 о привлечении администрации муниципального образования «Советский городской округ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения

Судья Т.С. Буряченко