Постановление № 5-42/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-42/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-000964-82

Дело № 5-42/2020г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2020 года.

Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: судьи Лобановой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ***

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом – директором магазина директором магазина «*** в г.Каменске-Уральском Свердловской области *** с 15.30 часов до 15.55 часов совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не выполнила п.1,2 предписания (обеспечить применение дезинфицирущих средств в соответствии с инструкцией к дезсредству, произвести расчет потребности в дезинфицирующих средствах) №318/2020-62 от 8.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, а именно:

- в журнале учета дезинфицирующего средства не указано наименование препарата рабочего раствора. По факту используется «Део-хлор», «Ника-хлор». Расчет в потребности дезинфицирующих средств не произведен. Обработку рук осуществляют раствором «Део-хлор» 0,015%, что является нарушением письма 02/3853-2020-27 ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», а также нарушением п.10.1, 10.2, 10.7 «Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

ФИО1 ранее в судебном заседании пояснила, что с правонарушением не согласна. При проверке 6.04.2020 было выявлено, что журнал и учет дезсредств не ведется, хотя фактически журнал велся с 23.03.2020, но его проверяющие не запрашивали. Им выдали предписание, потом 16.04.2020 пришли с новой проверкой, установили, что журнал ведется неправильно, т.к. она не указывает наименование препаратов, в журнале она указывает расчет таблеток в соответствии с инструкцией препарата.

Также в отзыве (л.д.42-44) указала, что письмо *** ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» носит рекомендательный характер и не обязывает должностных лиц использовать в качестве дезинфицирующих средств какое – либо конкретное средство, а также вести расчет в потребности дезинфицирующих средств. Фактически дезсредство применялось.

Законодательные акты не содержат конкретного перечня необходимых действий при осуществлении деятельности в местах массового скопления людей. Она предприняла меры, направленные на усиление режима и предотвращения распостранения коронавирусной инфекции, такие как, проветривание, социальное дистанцирование, регулярная дезинфекция помещения, дверных ручек, измерение температуры у персонала, ношение защитных масок и перчаток персоналом магазина.

Считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, просила производство по делу прекратить.

Представитель ТО Роспотребнадзора специалист К лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1, давшая объяснения в судебном заседании 28.04.2020, просили рассмотреть дело 15.05.2020 в их отсутствие (л.д.58-59).

Выслушав позицию ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – на должностных лиц в виде штрафа от 50.000 до 150.000 рублей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно Постановления Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в «Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-0З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» - на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по настоящее время.

Пункт 12 данного документа обязывает работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 №02/6338-2020-15, от 10.03.2020 №02/3853-2020-27 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» гласит, что все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Пункт 10.2 указанного СанПина обязывает ежемесячно проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Согласно п.10.7 указанного СанПина в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

В письме *** от 10.03.2020 ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» содержится требование о том, что работодателям рекомендуется обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

Аналогичные требования содержатся и в письме Роспотребнадзора от 7.04.2020 *** «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (covid-19) среди работников», а именно, проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 – 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, а также обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того, указанные требования содержатся и в Постановлении Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10 апреля 2020 года, вынесенным на основании п.п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за №318/2020-62, вынесенного 8.04.2020 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе (л.д.8-9), установлено, что не выполняются рекомендации Роспотребнадзора, установленные письмом от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27, в связи с чем, предписывается до 15.04.2020 года в магазине *** в г. Каменске-Уральском Свердловской области обеспечить применение дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией к дезсредству и произвести расчет потребности в дезинфицирующих средствах.

Из акта обследования *** от 16.04.2020 года (л.д.15-25) следует, что при проведении обследования магазина «*** установлено, что в журнале учета дезинфицирующего средства не указано наименование препарата рабочего раствора. По факту используется «Део-хлор», «Ника-хлор». Расчет в потребности дезинфицирующих средств не произведен. Обработку рук осуществляют раствором «Део-хлор» 0,015%. Данный акт подписан директором ФИО1 без замечаний.

Согласно приказа *** от 3.09.2019 года *** (л.д.29) ФИО1 является директором магазина ***» в г.Каменске-Уральском Свердловской области, ул***

Из должностной инструкции директора от 2.01.2014 года (л.д.30-34), которая подписана ФИО1 следует, что она обязана в соответствии с п.4.26 инструкции обеспечивать содержание магазина в надлежащем санитарном состоянии, контролировать проведение влажной уборки помещения с применением моющих средств.

Таким образом, после исследования всех представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором магазина «Светофор» (ООО «Торгсервис 66»), совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При проведении проверки выполнения ранее выданного предписания должностного лица Роспотребнадзора в магазине «*** было установлено, что в журнале учета дезинфицирующего средства не указано наименование препарата рабочего раствора. По факту используется «Део-хлор», «Ника-хлор». Расчет в потребности дезинфицирующих средств не произведен. Обработку рук осуществляют раствором «Део-хлор» 0,015%

Следовательно, не имея сведений о дезинфицирующем средстве, невозможно сделать вывод о том, что уборка с помощью данного средства проводится качественно и в соответствии с его инструкцией. Кроме того, невозможно сделать и расчет потребности дезинфицирующего средства, обеспечивающего качество проводимых дезинфекционных мероприятий в организации, и таковой расчет не был произведен.

Согласно инструкции к препарату «Део-хлор» (л.д.60-67) он не предназначен для обработки рук, а при работе с ним для защиты кожи рук необходимо использовать резиновые перчатки.

Суд не может принять позицию ФИО1 о том, что вышеприведенные письма ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека носят исключительно рекомендательный характер, поскольку они в полном объеме соответствуют федеральному и региональному законодательству.

Доводы ФИО1 о том, что при первоначальной проверке не был затребован журнал учета дезсредств опровергаются содержанием предписания от 8.04.2020 и объяснениями ФИО1 от 16.04.2020 (л.д.27), из которых следует, что журнал был проверен представителем Роспотребнадзора 6.04.2020.

Таким образом, действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, являющаяся директором магазина, не могла не осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть вредные последствия, но безразлично относилась к ним, что свидетельствует о ее виновности в совершении правонарушения.

При назначении наказания суд в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения суд учитывает, что деяние ФИО1 посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и вследствие грубости допущенных нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга покупателей, в связи с чем, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Суд в качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 учитывает совершение правонарушения впервые, проведение ею иных перечисленных в отзыве мер, направленных на предотвращение распостранения новой коронавирусной инфекции.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.1. ч.2.2 КоАП РФ суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая размер дохода ФИО1, отсутствие наступления тяжких последствий, признает данные обстоятельства исключительными и полагает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа в пределах, установленных ст.4.1 ч.2.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять) тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации: 14111628000016000140

УИН - 14102660015220001140

ЕИП – 1400000000000000000000643

Постановление в течении 10 суток со дня вручения или получения может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области подпись Н.С. Лобанова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области Н.С. Лобанова