Решение № 2-178/2019 2-178/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело №2-178/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

р.п.Новониколаевский 25 июня 2019 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Федорченко Т.В.

при секретаре - Гуровой О.А.

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ФИО1

представителя ответчиков Муниципального казенного учреждения «Комитет по образованию Новониколаевского района», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Новониколаевского района», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Новониколаевского района», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства и просит обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Новониколаевского района» обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» в объёме, достаточном для исполнения требований пунктов 6.16.2 и 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» выполнить требования, установленные пунктами 6.16.2 и 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - обеспечить установку раковин для мытья рук персонала в туалетных комнатах по группам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» были выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно, неисполнение ранее выданного предписания №20-175-18 от 13 сентября 2018 года, срок исполнения по которому истёк 04 марта 2019 года - в туалетных комнатах по группам не установлены раковины для мытья рук персонала, что является нарушением пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». По факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 27 марта 2019 года в отношении детского сада был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения мировому судье. Предписания об устранении вышеуказанного нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выдавались детскому саду неоднократно с 2015 года по 2018 год, однако, выявленные нарушения до сих пор не устранены. Согласно п.1.6. Устава, учредителем детского сада является Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Новониколаевского района», собственником имущества является администрация Новониколаевского муниципального района. Выявленные и не устранённые в ходе проверки детского сада нарушения требуют финансовых затрат. Учитывая, что до настоящего времени детский сад продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, создаётся угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, которое гарантируется статьёй 41 Конституции РФ.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Муниципального казенного учреждения «Комитет по образованию Новониколаевского района», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» ФИО2, действующая на основании доверенностей, согласилась с исковыми требованиями, в их удовлетворении не возражает, пояснила, что требуемые истцом сроки являются достаточными для исполнения решения суда.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы:

В силу ст.1Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года №26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Судом из объяснений сторон и материалов дела в ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка», последнему выдано предписание №22-215-15 от 04 декабря 2015 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01 октября 2016 года, в числе нарушений, подлежащих устранению - в основном здании и здании филиала в туалетных комнатах по группам не установлены раковины для мытья рук персонала, т.е. нарушены п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 4 предписания).

14 октября 2016 года в результате внеплановой выездной проверки установлено, что пункт 4 предписания не выполнен, а именно, в туалетных комнатах по группам не установлены раковины для мытья рук персонала.

14 октября 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в лице территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» выдано предписание №20-163-16, установлен новый срок для устранения вышеуказанного нарушения - 01 июня 2017 года.

Кроме того, по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №5165 об административном правонарушении от 14 октября 2016 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 07 ноября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

По результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» последнему выдано предписание №20-119-17 от 15 июня 2017 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01 сентября 2017 года, в числе нарушений, подлежащих устранению - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №5953 об административном правонарушении от 15 июня 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №5-41-555/2017 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

По результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» последнему выдано предписание №20-173-17 от 08 сентября 2017 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 15 декабря 2017 года, в числе нарушений, подлежащих устранению - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №6875 об административном правонарушении от 08 сентября 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении №5-41-783/2017 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10500 рублей.

По результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» последнему выдано предписание №20-273-17 от 20 декабря 2017 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 15 мая 2018 года, в числе нарушений, подлежащих устранению - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №7299 об административном правонарушении от 20 декабря 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении №5-41-20/2018 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

По результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» последнему выдано предписание №20-72-18 от 16 мая 2018 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 03 сентября 2018 года - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №7652 об административном правонарушении от 16 мая 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении №5-41-426/2017 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

По результатам проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» последнему выдано предписание №20-175-18 от 13 сентября 2018 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 04 марта 2019 года - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол №8402 об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №5-41-707/2018 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Актом проверки №659 от 27 марта 2019 года подтверждается, что в ходе проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» установлено невыполнение в срок до 04 марта 2019 года ранее выданного предписания - в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

По итогам проведённой проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала (п. 1.2).

Как установлено п.п.6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждается, что на протяжении 2015 - 2019 годов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области проводились внеплановые проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка», по результатам которых учреждению неоднократно выдавались предписания по устранению выявленных нарушений: в туалетных комнатах по группам установить раковины для мытья рук персонала в соответствии с требованиями п.п.6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, за неисполнение которых Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что даёт суду основания полагать, что ответчик не исполняет требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Новониколаевского района», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Новониколаевского района» обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» в объёме, достаточном для исполнения требований пунктов 6.16.2 и 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новониколаевский детский сад №2 «Чебурашка» выполнить требования, установленные пунктами 6.16.2 и 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - обеспечить установку раковин для мытья рук персонала в туалетных комнатах по группам в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья: