Решение № 12-69/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года п.Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу ФИО1 на постановление ИДПС ДОБ ДПС ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области ФИО2 от 30.07.2018 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась первоначально в Аксайский районный суд Ростовской области с настоящей жалобой, в которой указала, что 30.07.2018 года в отношении нее было вынесено вышеуказанное постановление, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Считает наложенное на нее взыскание неправомерным и необоснованным, поскольку правонарушение она не совершала. Во время движения один ребенок <данные изъяты> находился в детском удерживающем устройстве, соответствующем его росту и весу, а другой ребенок <данные изъяты> была пристегнута ремнем безопасности с помощью универсального детского удерживающего устройства. Несмотря на это, инспектор сообщил, что она нарушила Правила дорожного движения, после чего в отношении нее оформил постановление, не предъявив фото- или видео доказательства того, что ребенок не был пристегнут во время движения. Она с данным постановлением не согласилась, на что инспектор составил протокол об административном правонарушении, в котором указано, что с нарушением она не согласна. Считает, что ее вина ничем не доказана, у нее не было никакого умысла ехать в ночное время в 22:25 часов с детьми при наличии детских удерживающих устройств не пристегнутыми, так как она несет полную ответственность за своих детей. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12.09.2018 года жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной, в судебное заседание не явилась, подала заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, требования жалобы поддерживает, поэтому судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы заявителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункту 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Установка в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля детских удерживающих систем (устройств) и размещение в них детей должны осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных систем (устройств).

В силу ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В том случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч.2 ст.28.6 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.07.2018 года инспектором ДПС ДОБ ДПС ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому гражданка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

После того, как ФИО1 стала оспаривать событие вменяемого ей административного правонарушения инспектором ДПС ДОБ ДПС ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, в котором указал, что 30.07.2018 года в 22:25 часов на 31км + 200м автодороги Самбек – Матвеев Курган водитель ФИО1, управляя транспортным средством, осуществляла перевозку ребенка в возрасте 2-х лет на заднем пассажирском сидении при наличии детского удерживающего устройства не пристегнутым, чем нарушила п.22.9 ПДД РФ.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ, согласно которой о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как отметил Пленум Верховного Суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ последней права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснялись, что подтверждается отсутствием подписей в соответствующих графах вышеуказанного протокола об административном правонарушении, при этом отказ ФИО1 от подписей о разъяснении прав ничем не зафиксирован.

Аналогичные нарушения допущены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, где в графах о разъяснении прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, право на обжалование постановления, подпись ФИО1 отсутствует, ее отказ от подписей ничем не подтвержден.

Приведенные выше нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, повлекли нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные по делу вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судья полагает необходимым отменить постановление ИДПС ДОБ ДПС ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области ФИО2 от 30.07.2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление от 30.07.2018 года истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, в том числе с учетом приостановления производства по делу в связи с передачей жалобы по подведомственности, поэтому невозможно решить вопрос о возвращении дела на новое рассмотрение, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ИДПС ДОБ ДПС ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области ФИО2 от 30.07.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Коркишко