Решение № 2-242/2020 2-242/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2-242/2020

Дело № 2-242/2020

УИД № 35RS0022-01-2020-000102-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им. Бабушкина

19 марта 2020 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.А.,

при секретаре Поповой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабушкинского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области и администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении жителей <...> путем организации и осуществления централизованного водоснабжения,

у с т а н о в и л:

прокурор Бабушкинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил возложить на них обязанность устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении жителей в населённом пункте - <...> путем организации и осуществления централизованного водоснабжения жителей указанного населенного пункта, определив места расположения и установив водозаборные колонки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/14, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в прокуратуру района "__"______20 поступило обращение Д.О.А., проживающей в <...>, с информацией о проблеме водоснабжения жителей и просьбой разобраться в данной ситуации. По результатам проверки исполнения администрацией Бабушкинского муниципального района Вологодской области требований законодательства при реализации полномочий по обеспечению водоснабжения населения на территории <...>, проведенной в январе 2020 года по обращению Д.О.А. на основании решения от "__"______20, прокуратурой района совместно со специалистами территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) и Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации района установлено, что значительная часть населения <...> имеет систему централизованного водоснабжения, но к ней не подключены жилые дома и придомовые территории у 6 человек, включая дом Д.О.А. При этом альтернативные источники питьевого водоснабжения отсутствуют, водоснабжение данных граждан не организовано что нарушает требования законодательства о водоснабжении. При этом объекты инфраструктуры водоснабжения <...> находятся в собственности сельского поселения Бабушкинское, но полномочия по водоснабжению населения ему Бабушкинским муниципальным районом не переданы.

Определением суда от "__"______20, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица по делу привлечено ООО «Единство».

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Бабушкинского района С.Р.И. отказался от поддержания иска в части требований к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, поскольку в соответствии с соглашением №... от "__"______20 о передаче осуществления части полномочий организации водоснабжения населения администрация Бабушкинского муниципального района передала данные полномочия администрации сельского поселения Бабушкинское в границах поселения на 1 год с "__"______20. В остальной части требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время нарушения устранены частично путем установки двух водозаборных колонок, что подтверждается актом совместной проверки от "__"______20 с фототаблицей, но при этом не произведено надлежащее обустройство мест их размещения и подходов к ним в соответствии с нормативными требованиями.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Р.О.В., действующая на основании прав по должности, не возражала против прекращения производства по делу в части исковых требований, от поддержания которых истец отказался. В остальной части исковые требования признала, пояснила, что полномочия действительно переданы поселению от района, но без финансирования. Выявленные нарушения в настоящее время устранены частично путем установки двух водозаборных колонок в требуемых местах, в связи с чем все жители <...> обеспечены питьевой водой. Объекты инфраструктуры водоснабжения <...> находятся в собственности сельского поселения на основании договора аренды от "__"______20 находились в аренде у ООО «Единство» до "__"______20, в 2020 году договор аренды не заключался, концессионное соглашение находится на этапе согласования. Провести надлежащее обустройство места размещения колонок и подходов к ним в настоящее время объективно невозможно ввиду промерзания грунта и погодных условий. Считает заявленный истцом срок для устранения нарушений недостаточным, просила установить срок для исполнения решения суда до "__"______20.

Представители ответчика администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, третьих лиц - территориального отдела Роспотребнадзора и ООО «Единство» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора в ранее представленных суду возражениях поддержал исковые требования прокурора в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области по доверенности В.С.А. исковые требования не признал в полном объеме возражал против их удовлетворения, пояснив, что в <...> имеется сеть централизованного водоснабжения, нарушения отсутствуют.

Свидетель Д.О.А. суду показала, что до ноября 2019 года в <...> была водонапорная башня, от которой ранее она и другие жители свободно брали воду для бытовых нужд. После того, как эта башня была снесена, у ее семьи, состоящей из 4 человек, и ряда иных жителей отсутствует какая-либо возможность доступа к питьевой воде, зимой для этих целей вынуждены были даже топить снег.

Определением суда от "__"______20 производство по делу прекращено в части требований к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в связи с отказом представителя истца от указанных требований.

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ определён перечень вопросов местного значения сельского поселения, в который, с учётом положений Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», организация водоснабжения населения в границах поселения не включена.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Приведённым правовым нормам корреспондирует статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ, установившая, что полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Также предусмотрены, обязательные условия заключаемых соглашений, порядок их заключения и источники их финансирования.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 11.19 свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/14, предусмотрено, что радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки. Кроме того, пунктом 16.113 указанного свода правил установлено, что водозаборные колонки следует размещать на пониженных участках на расстоянии не менее 20 м от зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 3 данного свода правил свободный напор в сети у водоразборных колонок должен быть не менее 10 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бабушкинского района совместно со специалистами территориального отдела Роспотребнадзора и Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Бабушкинского муниципального района по результатам проведенной по обращению Д.О.А. и на основании решения от "__"______20 в период с "__"______20 по "__"______20 проверки исполнения администрацией Бабушкинского муниципального района Вологодской области требований законодательства при реализации полномочий по обеспечению водоснабжения населения на территории <...>, выявлено, что часть населения <...>, а именно 6 жилых домов, не подключены к системе централизованного водоснабжения. При этом альтернативные источники питьевого водоснабжения для них отсутствуют, водоснабжение проживающих в них граждан не организовано.

Объекты инфраструктуры водоснабжения <...> находятся в собственности сельского поселения Бабушкинское, что подтверждается выписками из ЕГРН, на основании договора аренды от "__"______20 были переданы в аренду ООО «Единство» на срок до "__"______20, в 2020 году договор аренды с ООО «Единство» не заключался, концессионное соглашение находится на этапе согласования.

Из пояснений представителей истца и ответчика, а также акта совместной проверки от "__"______20 следует, что выявленные в результате проверки нарушения частично устранены ответчиком в добровольном порядке путем установки двух водозаборных колонок в <...>, с привлечением к этому ООО «Единство».

Остались не устраненными нарушения в части обустройства данных водозаборных колонок и прилегающей к ним территории общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства и свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». В частности вокруг них не обустроена отмостка, не оборудованы доступные и безопасные подходы к ним, а также не обеспечена их защита от подтопления талыми и дождевыми водами, от промерзания в зимний период.

Организация водоснабжения на территории Бабушкинского сельского поселения в силу закона лежит на администрации Бабушкинского муниципального района, однако на основании соглашения №... от "__"______20 о передаче осуществления части полномочий организации водоснабжения населения администрация Бабушкинского муниципального района передала данные полномочия администрации сельского поселения Бабушкинское в границах поселения на 1 год с "__"______20, при этом со стороны последней в настоящее время имеет место бездействие, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего водоснабжения жителей <...> в соответствии с нормативными требованиями. Доказательства обратного в силу статьи 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлены.

Поскольку отсутствие надлежащего водоснабжения жителей <...> нарушает их права, суд считает обоснованными исковые требования прокурора о возложении на администрацию сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении жителей данного населённого пункта.

Отсутствие у администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района необходимых для реализации названных полномочий финансовых ресурсов не может служить достаточным основанием для отклонения иска прокурора и не свидетельствует о нарушении гарантированного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа самостоятельности местных бюджетов.

При этом суд полагает заявленный истцом срок для организации устранения недостатков (1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) недостаточным и неразумным, а испрашиваемый ответчиком срок (до "__"______20) излишним. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время, а также принимая во внимание сезонные и погодные условия, суд полагает, что является разумным и достаточным установить срок в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Бабушкинского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении жителей <...> путем организации и осуществления централизованного водоснабжения жителей указанного населенного пункта, определив места расположения и установив водозаборные колонки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/14, в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья В.А. Кузнецов

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2020 года.

Судья В.А. Кузнецов