Решение № 12-404/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 12-404/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2024 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката ФИО5 в защиту интересов ФИО5 на постановление начальника отдела Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО5 по ордеру – адвокат ФИО5 обратился в суд с жалобой, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано разрешение на добычу птиц серии 17 № с указанием сроков охоты до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (тетерев, глухарь). Охота по указанному разрешению ФИО5 не осуществлялась, в связи с чем таблица не заполнялась. В разрешении указано, что таблица № отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты указанных в разрешении. Если рассчитывать с ДД.ММ.ГГГГ, 20 день направления разрешения выпадал на ДД.ММ.ГГГГ, однако 20-ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находился в командировке за пределами Республики Тыва, что подтверждается соответствующим приказом о направлении в командировку, представленным в подтверждение уважительности причины прибытия ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ лично прибыл для передачи Таблицы № в Государственный Комитет по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва, однако принять таблицу сотрудники отказались, при этом начали составление протокола. Не представившийся мужчина, спросив фамилию, имя, отчество и дату рождения ФИО5, вопреки тому, что у последнего при себе паспорта не имелось, не установив его личность на основании документа, удостоверяющего личность, проигнорировав просьбу отложения составления протокола для предоставления паспорта и подтверждающих документов, не разъяснив ему права, предусмотренные ст.24.2-24.4, 25.1 30.1 КоАП РФ, заполнил протокол и предложил в строке «объяснение нарушителя» указать мнение и проставить подпись, где имеются галочки. На замечания ФИО5 о том, что государственный инспектор, не представившись сотрудником, какого ведомства является, не предъявив служебное удостоверение, указав в протоколе неверные сведения о месте его проживания - <адрес> «а», когда проживает по <адрес> «а», составил протокол, указывая, что ФИО5 должен был сдать таблицу не позднее ДД.ММ.ГГГГ, как это был не рабочий день. Лицо, составившее протокол на его замечания по поводу недостоверных сведений в протоколе, сказал, что ему некогда переписывать, и так все проходит. На основании указанного протокола, составленного с существенными нарушениями, начальником отдела охраны объектов животного мира Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва ФИО5 рассмотрен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №V24 в отношении ФИО5, в качестве документа удостоверяющего личность указал: Охотничий билет серии 17 № выданный ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, как сам ФИО5 при вынесении постановления не присутствовал и документы удостоверяющие личность не предъявлял. Удостоверением личности гражданина РФ на территории РФ (в пределах РФ) является паспорт гражданина РФ; паспорт гражданина СССР (действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ). В графе сведения в постановлении по делу указано на признание вины ФИО5, однако в протоколе ФИО5 собственноручно указывал об обратном, о не согласии и отсутствии нарушений. В настоящем деле об административном правонарушении установлено, что ФИО5 являлся владельцем разрешения на добычу птиц в срок с 14 сентября по ДД.ММ.ГГГГ на территории Тандинского и <адрес>ов. На основании данного разрешения охота им не осуществлялась, следовательно, он не пользовался объектами животного мира, разрешение было «погашено» истечением срока на охоту. По изложенным основаниям, полагаю, что объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 7.11 КоАП РФ, в действиях ФИО5 отсутствует, не установлена и надлежащими доказательствами не подтверждена. Умысел в действиях ФИО5 на совершении правонарушения отсутствует и не установлен при составлении протокола и вынесения обжалуемого постановления. Он не мог и не должен был предвидеть вредные последствия в виде передачи чистой, пустой таблицы № без использования по назначению разрешения на охоту в уполномоченный орган на следующий день после истечения срока по уважительным причинам (служебная командировка), не желал, не предвидел и не допускал наступления каких-либо негативных, нарушающих публичные интересы последствий. В связи с этим, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 КоАП РФ, являются неверными. Передача - сдачи таблицы № на следующий день истечения срока разрешения на добычу птицы лицом, не использующим природные биоресурсы, является основанием признания совершенного действия как минимум малозначительным. Просит признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по доводам жалобы, отменить постановление начальника Государственного Комитета по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва ФИО5 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель по ордеру ФИО5 поддержала жалобу, просила удовлетворить по доводам жалобы.

На судебное заседание представитель Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва, ФИО5 не явился, извещен надлежаще, в связи, с чем дело рассматривается без их участия.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольную уступку прав пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено Федеральным законом об охоте.

В соответствии с приложением N 5 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (далее - Приказ N 379) охотник обязан направить сведения о добыче охотничьих ресурсов по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

Как усматривается из материалов дела и протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имел разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии <данные изъяты> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение установленного Приказом Минприроды России N 379 от ДД.ММ.ГГГГ 20-дневного срока истекающего не позднее ДД.ММ.ГГГГ не направил в Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики Тыва сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве.

Действия ФИО5, выразившиеся в не направлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о добыче охотничьих ресурсов по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении, послужили основанием к вынесению по делу об административном правонарушении начальником отдела Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва ФИО5 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении тому наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По настоящему делу в протоколе об административном правонарушении предусмотрены, в том числе следующие графы:

-о разъяснении прав привлекаемому лицу, где должна быть подпись привлекаемого лица, если отказался от подписи, ставится отметка должностным лицом о том, что лицо отказалось от подписи;

-о месте жительства, где указывается точный адрес места жительства привлекаемого лица;

-о документе, удостоверяющем личность привлекаемого лица с указанием серии, номера, даты и ведомстве, выдавшем документ;

-об объяснении привлекаемого лица;

-об уведомлении привлекаемого лица о дате, времени и месте рассмотрения протокола.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, место жительства привлекаемого лица указано неверно, как <адрес>, не указан документ, на основании которого установлена личность привлекаемого лица.

В графе о разъяснении прав, предусмотренных ст. ст. 24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ не имеется подписи привлекаемого лица и отметки должностного лица о том, что лицо отказалось от подписи и (или) причина, по которой привлекаемое лицо не подписало.

В графе объяснение, имеется указание о несогласии и отсутствии нарушений.

Имеется уведомление о дате рассмотрения дела в 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>.

Признавая ФИО5 виновным и привлекая его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не дана оценка предоставленному приказу о направлении в командировку ФИО5, как директора <данные изъяты>» в <адрес> с 12 по ДД.ММ.ГГГГ и его пребывании в указанный период за пределами <адрес>.

Более того, вопреки тому, что ФИО5 не участвовал при рассмотрении дела, и отсутствии надлежащих сведений об уведомлении последнего о дате, времени и месте рассмотрения административного дела на ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, когда он был лишен возможности довести до должностного лица свою позицию относительно обстоятельств административного дела, в графе прочие сведения: указано о признании вины, когда при составлении протокола привлекаемое лицо не соглашалось и отрицало нарушения закона.

Как выше указывалось, из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что в соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подписи привлекаемого лица не имеется, отметка должностного лица об отказе привлекаемого лица от подписи также отсутствует.

В связи с изложенным, с учетом довода жалобы о том, что в нарушение требований действующего законодательства должностным лицом, составившим протокол не были разъяснены его процессуальные права, сделать однозначный вывод об ознакомлении названного лица об объеме предоставленных ему процессуальных прав не представляется возможным.

С учетом изложенного, по делу усматриваются нарушения положений ст. 28.2 КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, которые подлежали устранению в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения приведенных недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду допущенных нарушений вышеприведенных требований КоАП РФ, которые являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья ФИО5